总统直属委员会体制能起到的作用有限；
应由有执行力的政府机构担任
今年1月18日，韩国国民力量党和民主党为在议会选举期间招揽选票，相继出台了低生育率应对政策。韩国总统尹锡悦也于30日将总统直属的低生育老龄化社会委员会副委员长，替换为前产业资源部长官周亨焕。笔者认为，这或是政府为切实改变纸上谈兵的低生育率应对政策。
低生育高龄社会委员会是讨论福利政策的总统直属委员会，较任何政府委员会都更有权威。但在韩国进入老龄化社会时代背景下成立的该政策委员会，目前却在制定低生育率应对政策方面受到关注。但就老龄化和低出生率问题，该委员会提出的应对政策没有能够引起民众的关注，对老龄化引发的代际矛盾及0.7的合计出生率水平依然没有表现出重视，让时间白白流逝。
老龄化是老年一代的问题，而低出生率则是年轻一代的问题，政府一直计划在同一个委员会中集中解决两个问题。政府出台老龄化应对政策的目的是减轻无养老准备的老年人的经济负担。由于无法向没有生活能力的老年群体收取福利费，那就只能提高国民养老年金、健康保险、老人长期疗养保险等福利，而这些负担都将落在年轻一代身上。
低生育率问题则完全不同。能否让年轻夫妇决定生孩子的问题不是仅靠给钱就能解决的。要保障在子女步入社会之前能够健康养育子女20年以上并保证子女能够生活在较父母一代更稳定的社会中。应对低生育率政策的核心是保障未出生的子女能够拥有稳定的住宅、育儿、教育及工作岗位等，这样才能鼓励年轻人生育。而低生育老龄化委员会的讨论始终围绕着零星增加福利预算的问题打转，并未认识到结构性问题的严重性。且该委员会不仅未能在养老金改革中发挥主导作用，也未能对因老龄化而暴涨的老人医疗费做出结构性应对。甚至在低出生率加剧的情况下，也未能提出系统性的支援对策。
在22名委员中，包括企划财政部副总理在内，还有保健福祉部、教育部等7个部门的部长亲自担任委员，但他们仅起到了察言观色以支持各部门预算的作用。虽说各部门或许都有自己的苦衷，但委员会所属的相关学者专家们有没有认真讨论低生育率和老龄化问题，还是仅让相关部门自行判断，根本无从得知。
而将“经济通”任命为负责低生育高龄社会委员会工作的副委员长的做法可以看做是为了找回总统直属委员会的地位，而不仅仅是做做样子。
第一，委员会不能仅进行抽象层面的讨论，要负责任地推进低生育政策并取得成果。虽政府在17年间投入了332万亿韩元的低生育率预算，但韩国的生育率仍在持续下跌。这是因为扩大的低生育率预算并未用于提高国民的生育信心，而是用在了已决定生育或已经生育的家庭的支出上。只讨论预算问题应对低生育危机的做法已经过时了。现在应优先考虑创新的政策性突破。
第二，副委员长由“经济通”担任，这也能说明很多问题。最近急剧增加的卫生、福利、雇佣、教育预算占今年总预算的50%以上，且今后还会出现义务支出的增加。韩国现在无论是国民还是政界都感染了认为靠福利就能解决问题的“福利病”。现在应认识到韩国的低出生率问题不仅仅是福利问题，更是会成为国家财政巨大负担的经济问题。
第三，今后低生育率问题要从委员会级的政策讨论转变为副总理级的政府机构，使其成为讨论低生育率应对政策的总指挥部。低生育老龄化委员会副委员长由实务型人才来担任并不能解决问题。只有生育、住宅、育儿、教育、工作岗位等所有环节都能稳定地向好发展，将信心传递给我们的子女，他们才能下决心生育。
国民力量党将低生育率应对政策作为议会选举首要承诺，并表示将成立“人口部”。民主党也在议会选举时承诺成立“人口危机应对部”。那么总统应尽快制定相关制度，让低出生率问题不仅靠由委员会来管理，而是由副总理级的“人口部”来负责。
※本文作者为建国大学名誉教授兼乔治亚州立大学客座教授金元植，文章观点不代表本报立场
