2024年03月19日 (周二)
【观点】韩在野党强行处理“粮食法” 汝矣岛无政治
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【观点】韩在野党强行处理“粮食法” 汝矣岛无政治
  • 成智元·金正宰(音) 记者
  • 上传 2023.03.24 11:44
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韩国巨大在野党通过“职权上呈”向国会全体会议提交《粮食管理法》修正案后,于23日又在全体会议上强行处理了该案件。在野党单独表决通过职权上呈的《看护法》、《广播法》修订案等,也很有可能在今后的全体会议上获得通过。此前,尹锡悦总统曾暗示将行使《粮食管理法》否决权(再议要求权)。在野党强行处理后总统行使否决权的“政治失踪”的恶性循环或将正式开始。

在当天的全体会议上,《粮食管理法》修订案以266名在席议员中169人赞成、90人反对、7人弃权获得通过。《粮食管理法》修订案的主要内容是,若大米产量在3~5%范围内超出农林畜产食品部法令规定的标准,或大米价格较前年下降程度在5~8%范围内超过农林部法令规定的标准,韩政府则有义务收购大米。共同民主党接受了国会议长金振杓的仲裁方案,相比原案,此次修订案扩大了政府的裁量权。原案规定,大米超产量在3%以上或大米价格下跌率在5%以上时,韩政府则要义务收购大米。

去年12月,民主党以《国会法》为依据,将一直在法制司法委员会(以下简称法司委)搁置的《粮食管理法》,职权上呈给了国会全体会议。民主党认为,由于法司委员长是国民力量党议员金度邑,审查或被推迟,因此进行了所谓的“跳过法司委”。此前,韩政府和执政党反对《粮食管理法》修订案称,“强制义务收购会阻碍市场功能,加重政府财政负担”。当天,国民力量党院内代表朱豪英在议员总会上批评道,“每年有超过1万亿韩元用于购买粮食,而5年后几乎以十分之一的价格扔掉”。

《粮食管理法》通过后,“常任委员会单独表决→职权上呈全体会议→全体会议通过”成为了在国会占据169个席位的最大在野党的新立法公式。上个月在保健福祉委员会上,由民主党主导决定职权上呈的《护理法》、《医疗法》修订案等6个法案也通过当天的表决,决定提交国会全体会议审议。21日在科学技术信息广播通信委员会上,在野党单独表决通过职权上呈的《广播法》修订案也即将提交全体会议。民主党计划,上月在环境劳动委员会上表决通过的“黄色信封法”(《工会法》修订案)也将跳过法司委,不久后将职权上呈全体会议。

最大在野党的新立法公式 常任委员会单独表决→直接上呈全体会议→通过

在23日下午举行的国会全体会议上,《关于粮食管理法部分修订法律案(替代方案)的修正案》以169票赞成、90票反对、7票弃权的结果获得通过。【摄影:金成龙 记者】
在23日下午举行的国会全体会议上,《关于粮食管理法部分修订法律案(替代方案)的修正案》以169票赞成、90票反对、7票弃权的结果获得通过。【摄影:金成龙 记者】

2012年修订《国会先进化法》时,为限制法司委的上王地位而引入了“职权上呈”条款。若法司委在120天内仍未完成审查,则可通过五分之三以上常任委员会在籍委员的赞成,向国会议长要求将法案直接提交到全体会议。2017年《税务士法》修订案就是实际适用了职权上呈的代表性例子。该法案禁止律师自动取得税务师资格,在法司委搁置了一年多,于是在执政党和在野党协商后,企划财政委员会以“职权上呈”方式将该法案直接提交到全体会议,随后获得通过。

民主党在2020年第21届国会议员选举中赢得近180个议席,“职权上呈”条款由此成为巨大在野党立法独大的武器。目前,民主党、正义党等在野党掌控着9个国会常任委员会,占比超过五分之三。特别是在2021年国会院内组成协商时,民主党将法司委员长一职让给了执政党,并将“职权上呈”启动条件即案件在法司委的搁置时间从原来的120天缩短至60天。这是为了削弱法司法委权力。

国民力量党党首金起炫在全体会议场前接受记者采访时批评称,“自己做执政党时未通过的法案,现在却以“不行就拉倒”的方式通过,这是立法暴力”。该党首席发言人姜旻局表示,“虽用民生的名义包装得像模像样,但最终还是无视各阶层忧虑的‘李在明下令法’”,“为了韩国农业的未来,将向总统建议行使否决权”。

外界普遍认为,尹锡悦将行使否决权。尹锡悦今年1月在听取农林畜产食品部新年工作报告时表示,“规定无条件由政府收购的《粮食管理法》对农民没有帮助”。韩总统室核心官员上月也表示,“对于在朝野政党未达成协议的情况下,一个政党单方面处理的法案,将决定(行使否决权)”。然而,当天韩总统室就否决权只表示,“将倾听各界关切,进行充分考虑”。

民主党院内发言人吴永焕表示,“政府和执政党已开始讨论行使否决权,做出威胁了”,“若不是想把农民逼到悬崖边,就应该立即采纳‘米价正常化法案’(粮食管理法)。

韩国政治圈担心,今后执政党会以总统否决权来对抗在野党的职权上呈,无限僵持局面将持续下去。特别是,执政党方面为了防止接连发生的“跳过法司委”,甚至提出了向宪法法院申请权限争议审判的方案。

韩专家们指出,“事态的本质是执政党和在野党互相关注强硬支持层,导致协同治理消失”。政治评论员李宗勋指出,“民主党在立法上独占鳌头,而政府在朝小野大的局面下,完全没有为在野党提供协助而伸出援手的意志”,“由于不会取得国民所希望的成果,情况对朝野两党都无裨益”。明知大学政治学教授金亨俊(音)也表示,“朝野两党的政治只是为给对方造成损失。制度性克制和相互尊重的民主规范消失了,议会民主正在崩溃”。

成智元·金正宰(音) 记者
译 | 青超 校 | 李佳欣 责编 | 刘尚哲 查看其它新闻
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