2024年04月20日 (周六)
【观点】韩在野党强推“粮食法”立法,尹锡悦行使否决权回应 恶性循环开始了
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【观点】韩在野党强推“粮食法”立法,尹锡悦行使否决权回应 恶性循环开始了
  • 玄日勋·朴兑寅 记者
  • 上传 2023.04.05 11:32
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共同民主党单方面推进了被该党党首李在明称为“一号民生法案”的《粮食管理法》修订案,并在国会全体会议上使其通过。对此,尹锡悦总统4日行使了总统固有的否决权(复议要求权)予以回应。作为行政部首脑的韩总统与凭借过半议席掌握立法权的在野党之间的冲突由此成为现实。由于在野党预告今后将强行推进广播法、医疗法等,因此预计“行政VS立法”的对决局面将会长期持续下去。

图为4日,尹锡悦总统在龙山总统室办公大楼举行的第14届国务会议上进行开场发言。【照片来源:韩总统室】
图为4日,尹锡悦总统在龙山总统室办公大楼举行的第14届国务会议上进行开场发言。【照片来源:韩总统室】

当天上午,在龙山办公大楼主持召开国务会议的尹锡悦一上来就将矛头对准了“粮食法修订案”。尹锡悦表示,“政府一直在向国会说明此次法案的副作用,但在未进行正式讨论的情况下,国会就单方面通过了该法案,对此感到非常遗憾”。

此前,在国会占据169个席位的民主党通过常任委员会单独表决后,向全体会议职权上呈,随后在上月23日的全体会议上单方面处理了“粮食法修订案”。尹锡悦直言不讳地表示,“这既违反了提高农业生产效率、提高农民收入的农政目标,对农民和农村的发展也毫无帮助,是典型的民粹主义法案”,“不考虑市场的大米销量,让政府花费巨额血汗税款收购全部剩余大米,属于剩米强制收购法”。尹锡悦还补充道,“法案处理后,40个农业团体要求重新讨论‘粮食法修订案’。有关部门和执政党也倾听并研究了现场的声音,并向我提出了行使复议要求权的建议”。

此后在非公开举行的会议上,《粮食管理法》修订案公布案被否决,然后审议并表决《粮食管理法》修订案再议要求案件,最后尹锡悦予以批准,迅速地处理了相关案件。这是尹锡悦就任后首次行使否决权,也是自2016年5月朴槿惠总统对《国会法》修订案(经常听证会法)行使否决权后,韩总统时隔7年再次行使否决权。

尹锡悦行使否决权后,民主党方面表示“现政权已结束”(最高委员郑清来),并在龙山总统室前举行了谴责示威。随后,韩总统室高层官员在接受记者采访时表示,“2019年《大米义务收购法》由执政党民主党议员提出,当时遭到文在寅政府反对。文在寅政府为什么会像我们现在一样反对该法案呢”。

尹锡悦此前就《粮食管理法》的修订一直坚持“对农民没多大帮助”(2022年10月20日)、“无限制收购对农业不利”(2023年1月4日)的立场。但将其视为“民生一号法案”的民主党自去年10月在国会农林畜产食品海洋水产委员会(以下简称农海水委)单独表决后,于去年12月将法案职权上呈至国会全体会议进行表决,然后在今年3月23日在全体会议处理,一气呵成。其主要理由是,为防止米价急剧下跌给农民带来的损失,应尽快制定对策。

【图表:申在民 记者】

但与民主党的主张不同,很多人对该法案的实效性提出了质疑。代表性的例子就是,去年10月,韩国农村经济研究院发表报告称,“若实施《粮食管理法》修订案,政府义务收购生产过剩的大米,那么2030年将需1.4万亿韩元以上的预算,财政负担或将增加”。也有分析称,若在野党无视上述意见,执意进行立法独霸,韩总统行使否决权也在所难免。

尽管如此,韩专家们还是担心“没有对话和妥协的政治失效状态”(高丽大学政治外交系教授李来荣)。执政党方面仅表示“将向尹锡悦总统提议行使否决权”,未能正确引导妥协与协调。一位不愿透露姓名的韩政府高层官员表示,“即使是为了阻止全体会议通过而进行协商,执政党也不应该轻易就拿出“总统否决权”这一最终手段”。也有人指出,尹锡悦不曾与在野党领导层见面沟通等,令人遗憾。韩国总统领导力研究院院长崔振(音)强调统合领导力时称,“国政的责任最终还在总统”。

问题在于将来。眼下,民主党并不理会总统行使否决权,反而扬言“若总统行使否决权,将再次挑战立法”(3月22日政策委员会议长金星焕)。实际上,除了《粮食管理法》外,对于执政党可能会行使否决权的《工会法》(黄色信封法)修正案和《广播法》等,民主党也或将凭议席数优势强行推进。韩总统室高层官员还表示,“在被提及的法案中,除《护理法》外,其余法案或将全部被否决”。最终,“硬碰硬”的僵局很有可能会无限上演。

对于这种“硬碰硬”的僵局,韩专家分析称,“这是因执政党和在野党都认为己方主张利大于弊”。也就是说,在国会选举前,向支持层发出的强烈信息。韩国时代精神研究所所长严景荣(音)预测称,“除粮食法外,黄色信封法、广播法等民主党希望处理的法案都是利益冲突强烈的法案”,“这是尹锡悦总统和民主党双方都无法让步的话题,因此冲突局面将在国会选举之前会一直持续下去”。

玄日勋·朴兑寅 记者
译 | 青超 校 | 李佳欣 责编 | 刘尚哲 查看其它新闻
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