2022年12月04日 (周日)
韩明年预算为639万亿韩元 时隔13年削减支出
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韩明年预算为639万亿韩元 时隔13年削减支出
  • 世宗=孙海容 任成彬 记者
  • 上传 2022.08.31 10:27
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图为韩国经济副总理兼企划财政部长秋庆镐本月25日在世宗市政府世宗办公大楼进行2023年度预算案相关简报。【照片来源:韩联社】
图为韩国经济副总理兼企划财政部长秋庆镐本月25日在世宗市政府世宗办公大楼进行2023年度预算案相关简报。【照片来源:韩联社】

尹锡悦政府上台后首次编制的明年预算规模为639万亿韩元。这是2010年以来,韩国时隔13年再度进行预算“紧缩”。韩政府还制定了到2026年将国家债务与国内生产总值(GDP)的比率控制在50%左右的目标。30日,韩政府召开国务会议,确定了以上内容的《2023年度预算案》和《2022~2026年国家财政运用规划》。据此,明年韩政府总支出规模仅比今年的原预算规模增加5.2%,比今年算上追加更正预算的支出总额679.5万亿韩元减少40万亿韩元以上。这是韩国十三年来第一次出现新年原预算支出规模低于前一年总支出规模的情况。

明年原预算增加率比文在寅政府5年任期内的年均增加率(8.7%)低3.5个百分点,显示国家财政情况的管理财政收支赤字为58.2万亿韩元(相当于GDP的2.6%),比今年的预期赤字额110.8万亿韩元(GDP的5.1%)减少近半。明年的国家债务增加幅度时隔四年再次降到100万亿韩元以内。

韩政府勒紧腰带的首要原因是国家债务暴增。文在寅政府期间国家债务增加416万亿韩元,比前两届政府(李明博、朴槿惠)增加的总和(351万亿韩元)还多,国家债务与GDP的比率也从2017年的36.0%大幅上升到今年年底的49.7%。

由于这些将给未来一代造成巨大负担,尹锡悦政府决心将文在寅政府任期内因实施扩张财政导致恶化的国家财政恢复正常。预计明年韩国的国家债务规模将为1134.8万亿韩元,仅增加66万亿韩元,显示国家债务与GDP比例的国家债务比也会放缓增速,小幅升至49.8%,只比前一年增加0.1个百分点。

在今年物价增长率预计将超5%的情况下,有人担心增加财政支出可能会助长通货膨胀。这也是尹锡悦总统前一天对记者们表示“眼下我们必须与物价作斗争,政府只能缩减支出”的背景。

具体来看,预算案中包括将部队士兵薪水(以兵长为准)从82万韩元提高到130万韩元、为抚养有0岁以上儿童的家庭每月发放70万韩元父母津贴等旨在落实新政府国政课题的支出项目。针对社会弱势群体和普通百姓的预算也比上年有所增加。明年社会福利领域的财政支出增加率达到5.6%,超过总预算增加率(5.2%),针对低收入阶层、儿童、青少年、残疾人等弱势群体的支出增加率更是高达12%。

同时,韩政府还将进行历史最大规模的24万亿韩元支出结构调整。

冻结4级以上公务员工资,部长副部长级干部薪水退还10%

上届政府重点推进的直接就业预算规模被缩小,地区爱心商品券预算在中央政府预算案中被全额削减,该项工作重新恢复为地方政府的固有业务。上届政府推进的“韩国版新政”项目也被列为结构调整对象。韩政府介绍称,“结构调整的对象主要是实际执行率极低、利用率低或者运营管理方式已经发生改变的项目”。随着新冠肺炎(COVID-19)疫情消退,韩政府决定对相关的防疫及小工商户临时支援预算进行削减。对于公务员薪酬,韩政府决定冻结书记官(4级)以上级别干部工资,并要求部长、副部长级别干部退还10%的薪水。秋庆镐强调,“节省下来的经费将用来推进国政课题、支援普通百姓和社会弱势群体以及进行未来投资”。

不过,虽然韩政府开始采取动作,希望同时达到健全财政、支援社会弱势群体、振兴民间经济的目的,能否如愿以偿还是未知数。在“三高(高物价、高汇率、高利率)”局面下,景气衰退的程度可能会更加严重。景气衰退时,社会弱势群体将会是最先受到打击的。未来可能会产生大量追加更正预算的需求。

成均馆大学经济学系名誉教授金庆洙表示,“上世纪80年代保罗·沃尔克任美联储主席时曾因实施紧缩政策而广为人知,但实际上,美国还同时积极地进行了管制松绑和产业结构调整”,“只有在紧缩的同时,一并实施相应的增长导向政策,才能摆脱危机”。

有看法认为,韩政府只是降低了扩张财政的速度,算不上紧缩财政。顺天乡大学IT金融经营系教授金龙夏表示,“不过是因为文在寅政府期间大幅增加预算,人们习惯了超级预算案,5.2%的原预算规模增加率可不能算作紧缩财政”。

其中部分预算方案还存在争议之处。韩政府计划逐步提高兵长的薪酬,到2025年提升至200万韩元以上,此举引发批判,认为比起属于干部的少尉和下士,工资上调幅度过大。而且,预算案中削减的地区货币预算直接关乎共同民主党党首李在明主推的标志性政策,预计会受到在野党的反对。

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