韩统一部部长金炼铁 特别讨论会要点概括

“朝鲜虽然向世卫组织(WHO)汇报境内无人感染新型冠状病毒(COVID-19)，但朝鲜关闭了朝中、朝俄边境和韩朝联络事务所，并决定推迟开学，展开了严格的防疫活动。

韩国政府希望在抗击新冠病毒的问题上与朝鲜展开合作，在野生花草等新药材料的栽培上，朝鲜具有很大优势。

在韩朝关系疏远时，双方经常会通过中国进行接触与合作。韩朝关系和朝中关系可以互补。因为制裁问题，我们可以与朝鲜合作的范围和内容都非常有限。为了利用好这一有限的合作空间，需要韩朝中的分工合作。

由于今年是美国的大选年，朝核问题持续被搁置。我们必须维护好当前的局面，为重启朝核谈判制造新的机会。

在这一过程中，需要中国发挥作用。即使在美中战略竞争的格局之下，美国也在一定程度上认可中国在朝核问题上发挥的作用。回顾去年12月，在朝鲜将谈判的最后期限设定在12月末的情况下，美中之间确实开展了某种程度的合作，虽然非常有限，但值得我们关注。我们经常站在韩朝美三边关系的视角解读朝核问题，但在加速解决朝核问题的过程中，韩朝中三边的关系也非常值得重视。

新冠疫情下，韩国外交在全球舞台上获得了重要地位。在韩式防疫之后，我们还要打造韩式经济恢复与韩式和平概念。新冠疫情中韩国表现出的地位和角色已经成为一种国家软实力。”

COVID-19疫情爆发后，朝鲜封锁了与中国接壤的边境，但中国仍然向朝鲜提供诊断试剂盒，表现出友好态度。4月26日，韩中展望论坛以“新冠疫情下的朝中关系和韩半岛”为主题举行第三次讨论会，成均中国研究所所长李熙玉发题文中表示，“中国可能会在韩半岛进行平衡外交，不会在韩中关系和朝中关系中厚此薄彼”。统一部部长金炼铁在针对朝鲜国务委员长金正恩的相关传言表明立场(4月27日《中央日报》第1版)后提出，“韩国可以在韩式防疫和韩式经济之外，通过推动韩朝美和韩朝中三边关系互补，实现韩式和平”。以下是第三次讨论会上嘉宾发言的主要内容。

▶成均中国研究所所长李熙玉 发表主旨概括

1月21日朝鲜第一次针对COVID-19疫情采取措施，引起了人们的关注。中国在当日下午4点首次提到病毒可能人传人，朝鲜卫生相下午6点即接受电视台采访，立刻在全国启动了防疫网络。而且，朝鲜的防疫工作是在与中国密切合作的情况下进行的。去年11月和12月，中国辽宁和吉林省委书记访问朝鲜，决定在农业、民生、旅游、卫生四大领域开展合作。而且，中国在公布接受中国抗疫援助的82个国家名单时，并没有提到朝鲜，顾及了朝鲜官方表态境内并无确诊病例的立场。

 
4月12日，有人拍到了丹东新鸭绿江大桥朝鲜方面海关办事处的建设现场。疫情刚一平息，朝中就重启了经济合作。平壤综合医院的情况也颇受关注。受疫情影响，朝鲜叫停了境内的大部分工程项目，只有平壤综合医院一直保持着施工状态。有谨慎猜测认为，这可能是去年6月中国国家主席习近平访朝的援建礼物。
 
朝中关系在结构上很容易受到美中战略竞争格局的影响。中国在韩半岛政策上可能会寻求平衡战略，而不会在韩中关系和朝中关系中做出取舍、厚此薄彼。但是，一旦美中竞争加剧，韩半岛问题随时可能沦为美中关系的附庸。目前我们并没有足够的时间改善韩朝双边关系。韩国必须提前为迎接韩半岛全面无核化和永久和平机制等最终局面做好准备。中国可能会提前要求考虑驻韩美军、韩美同盟、韩美联合司令部的问题，为实现无核化和韩半岛和平创造新的机会。

朝鲜最近突然开始强调自己的战略地位，表示“朝鲜并非生存在大国的夹缝之中，而是天生占据着可以调动各大国的战略要地”。

▶前任驻华大使 辛正承

受COVID-19疫情影响，目前虽然充满不确定性，但不少意见认为，如果美国能够对朝鲜提供抗疫医疗援助，韩美中三方能够共同为朝鲜提供医疗支持，就可以加强朝美之间的互信，并以此为基础推动无核化问题取得进展。在朝鲜核导能力不断增强的情况下，韩中应该如何合作，也是倍加值得关注的问题。

 

▶金兴圭 亚洲大学中国政策研究所所长

习近平执政后，中国展开了积极的韩半岛政策。朝鲜使出可以随时改变防御、攻击模式的多用途筹码，持核武器和导弹自重，并不断强化短程导弹能力。有人预测，朝鲜可能还会在下半年作出试射潜射导弹(SLBM)等挑衅，但朝鲜也有可能对挑衅保持慎重态度。特朗普和习近平执政，对朝鲜形成了更强的威慑力。

 

 

▶ 国家安全战略研究院研究委员 朴炳光 

我们必须从韩国的地位和发展方向出发，跳出朝核问题的局限性，从外交和安全层面考虑韩中关系。仅从朝核与朝鲜问题出发考虑韩中关系，无异于自缚手脚。关于习主席访韩，韩国在对外传递信息时需慎重考虑，不要草率宣布韩国在后新冠时代的美中对立格局中是采取机械中立立场，还是打算划时代加强与中国的关系。韩国释放的信息应聚焦在两国在应对COVID-19疫情中表现出的合作关系以及两国国民的互相支持鼓励，强调增进两国之间的互相尊重与友谊。

▶文兴镐 汉阳大学中国研究所所长

朝鲜的生物武器值得我们关注。最近美国国务院发布的裁军资料中提到朝鲜的生化武器工程。目前西方有人怀疑新冠病毒是从中国研究所泄露的，预计中国也会对朝鲜的生物武器采取强硬立场。

目前有不少看法认为文在寅政府“亲中”。如果这种说法成立，不知道文政府从中国又得到了什么。韩国政府亟需对对华关系的外交形象进行干预，以免让人产生单方面亲中但毫无成果的误会。
 

▶金基正 延世大学政治外交学教授

朝鲜在红线内试射短程导弹，可能是为了平衡内部强硬派要求增强国防武力建设和发展派要求推进无核化谈判的政治主张，属于一种政治上的妥协。我们必须在保证朝鲜不会逾越红线的前提下，在韩美谈判陷入停滞的情况下，启动韩朝渠道，推动无核化谈判进展。

 

▶金珍鎬 檀国大学政治外交系教授

新鸭绿江大桥附近正忙碌施工，中国方面在大桥边设置海关，带动了附近丹东房价的飞涨。大桥很可能在中国宣传的抗美援朝参展70周年与朝鲜劳动党建党75周年之际，也就是今年10月10日前后宣布开通。预计届时朝中之间的物流将大幅增加。

 

▶李正男 高丽大学亚洲问题研究院教授

中国认为，韩朝美主导开展的朝核谈判已经走到末路，似乎已经开始考虑由自己主导开展四方或六方会谈。

在预测新冠疫情后美中的权力之争可能会向中国倾斜时，需要非常慎重。中国虽然大力强调自身的体制优越性以及向全球推广的可能性，但中国早期隐瞒疫情信息，仍然备受国际社会的指责。

▶郑在浩 首尔大学美中关系研究中心所长

金正恩和习近平最近一次见面时没有提到两国“用鲜血铸就的友谊”。虽然中国仍在强调双边“唇亡齿寒”的关系，但谁为唇、谁为齿，还值得商榷。中国可能认为己方为齿，朝鲜为唇，但这种说法不一定能得到朝鲜的认同。又或者，双方现在可能是“给奶便是娘”的关系。

 

▶康埈荣 韩国外国语大学国际地区研究中心主任

我们不需要接受体现朝鲜立场的“中国方案”。值得注意的是，朝鲜从未提到过“双中断、双轨并行”等中国方案，只是要求韩美停止联合军事演习。而韩国却接受了中国的提议，认为是个“好办法”，这本身就是“向中国倾斜”。韩国没有必要刻意给连朝鲜都没有表态接受的“中国方案”捧场，在国内和美国引起不必要的“向中国倾斜”等非议。

 

▶洪锡炫 韩半岛和平基金会理事长

朝鲜经济已经开始“美元化”，被纳入世界经济的框架。联合国的制裁导致朝鲜出口渠道受阻，无法获得美元外汇，支撑经济的市场集市交易出现问题。在这种情况下，为朝鲜经济提供援助的中国掌握着朝鲜无核化的关键钥匙。如果能够消除中国害怕朝鲜被美国用作“第二个台湾”的不安心理，中国就有可能积极推动朝鲜无核化。在这个问题上，韩国外交的作用至关重要。

 

整理 申庚振 中国研究所所长