韩中展望论坛:为中国战略和对华政策把脉(2)
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韩中展望论坛:为中国战略和对华政策把脉(2)
  • 主持:申庚振 中央日报中国研究所所长
  • 上传 2020.04.01 15:13
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“韩国应加入牵制中国的反补贴协议”

美、欧盟、日本瞄准中国的国家主义体制
韩国应把反补贴协议当作“第二个萨德”制定对策
中国增长率3%左右或出现负增长
政策重点将放在稳定就业和社会之上,而非刺激经济
美中经济胜者将重写历史

韩国金融研究院高级研究委员池晩洙发表议题概述 

池晩洙
池晩洙

“1月14日,美国、欧盟(EU)和日本通过了敦促中国取消制造业补贴的共同声明(以下简称声明),美中贸易战从双边对战发展成美国、欧盟、日本等七国集团(G7)与中国的对战,这场经济战的矛头依然集中在中国的国家主义经济体制上”。

“声明以世贸组织(WTO)改革案的形式发布,前所未有地针对WTO关于制造业补贴的规定进行了强化,要求实施补贴制度的国家自证本国不存在大规模补贴、对僵尸企业补贴和补贴导致生产过剩等对其他国家利益造成损失的情况,旨在切断中国政府对国有企业的支持,使其在平等环境中与其他国家的民间企业竞争。这样可能导致自由贸易衰退,贸易保护主义盛行。中国一定会采取措施阻止相关讨论取得进展成为正式规范”。

“在此过程中,WTO制造业补贴规定乃至WTO的所有功能可能都会被架空。中国未来可能随时会与美国以及整个发达国家集团围绕制造业补贴的问题产生贸易纠纷。也就是说,美中贸易战将会演化成整个发达国家集团与中国之间的日常贸易矛盾”。

“韩国夹在美国和中国之间,不应匆忙站队,而应密切关注美国强化补贴限制的方向,重新审视国内的制造业政策,对制造业补贴风险做好预案”。

 “今年中国经济的恢复预期并不乐观。COVID-19正逐渐引发全球经济危机,中国今年的经济增速可能会降到负数。不过,2020年经济增长率放缓并不会给中国造成大的政治负担。因此,比起大规模经济刺激政策,中国可能会把经济政策的重点放在帮助经济主体恢复活力等旨在维护社会稳定的支持性政策上来。中国国家发展改革委员会3月13日发布《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》,比起短期内提振消费需求,更多地把重点放在从长期角度提高国内消费市场质量的方向。”

为讨论COVID-19全球大流行对中国经济和美中经济竞争格局造成的影响,“韩中展望论坛”以线上会议的形式举行了第二次论坛。金融研究院高级研究委员池晩洙以《美国、欧盟、日本的1·14共同声明和新冠疫情后的中国经济》为主题进行了发表,与会人员讨论了当前情况下韩国可以采取的应对方案。有人提出,“韩国应该加入由美国主导针对中国的反补贴统一战线”,“通过缓和协议中的毒瘤条款,预防制造业补贴风险”。以下是3月29日第二次论坛会议讨论的主要内容。论坛发言全文可在网络上查看。

▶亚投行(AIIB)民间投资局长李东益(音):北京计划在4月份召开两会(全国人大和全国政协代表大会),庆祝战胜新冠疫情。中国今年的经济增长率预计会停留在3%左右。待疫情平息之后,人们可能会从情绪上对这次疫情追责,预计届时中国的国际地位和长期的经济恢复趋势将会受到影响。

▶西江大学教授金始中:中国经济的恢复将会非常缓慢,预计年度经济增速将在3%-4%,至少比去年下降2个百分点。虽然不至于出现“经济危机”,但会出现大量中小企业破产、失业增加、企业无力偿还债务等现象,进而引发金融市场的动荡等严重问题。

▶大韩贸易投资振兴公社中国区域本部长朴汉镇(音):在过去几次的危机中,中国的产业结构、消费趋势和企业增长方向已经发生彻底改变。可以说,“中国可以在危机中发展成长,企业也能够在变化中把握机会”。
即便经济出现V字型回升,巨大的沟壑也很难填平。全球市场环境恶化导致出口减少、政策工具运用空间不足导致投资减少、消费的恢复速度也会非常缓慢。大韩贸易投资振兴公社计划根据新冠疫情时期中国市场的变化,集中关注新产业、新商品领域,对韩国企业提供支持。

▶庆熙大学教授王允钟:年度经济增长率乐观预测可达3%-4%,悲观预测可能会出现负增长。韩国经济也会回升,但前提是国内产业结构没有崩溃。政府不仅需要从提振消费的层面出发制定补贴政策刺激需求,也应该密切关注产业生态所处的危机。

▶檀国大学教授金珍鎬:中国中央集权的极权主义行政系统在强制防疫工作上取得了成功。预计这次两会可能会发颁布旨在提高国民满足感的以信息通信行业为主的经济刺激政策。

▶现代汽车集团前顾问卢载万:受新冠疫情影响,中国企业的居家办公、错时上下班以及线上购买、经营、营销、技术合作等“无接触经济”可能会迎来大规模爆发。

▶前驻华大使辛正承:美国等国为施压中国,可能会要求韩国加入WTO反补贴协议。韩国也存在制造业补贴问题。日本就曾针对现代重工业并购大宇海洋造船公司的问题向WTO提出异议,认为此举违反了反补贴规定。如果美国要求韩国加入反补贴协议,韩国需要制定相关对策。

▶梨花女子大学教授崔炳镒:1·14共同声明不太可能取得实质性进展。美国可能只会把这一协议用作同中国进行第二阶段贸易谈判时的一个筹码。韩日造船业的补贴争端可能会成为永久无解的问题。因为此事并没有触发WTO争端解决机制。
若想把WTO反补贴协议变成第二个“萨德(末段高空反导系统)”,韩国必须与美国合作,加入针对中国的反补贴同盟。原则上,韩国只有加入其中,才能缓和协议中对韩国有害的毒瘤条款。

▶辛正承:如同2001年9·11事件一样,面对新冠疫情,也需要国际社会加强合作。那么,新冠疫情会对美中“脱钩”现象造成什么影响呢?韩国又会受到何种影响?

▶成均馆大学教授李熙玉:美国的共和党和民主党都感受到了来自中国的威胁。缺乏互信导致美中两国矛盾在短期内无法消除,美中“脱钩”必将日益深化。这场新冠疫情过后,美国将更大力度地推动制造业回归,中国也将加速国际价值链的地区化或本土化进程。

韩国有两个选择。一是着重培养中国难以抄袭的长进程复杂产业竞争力,对中国市场展开攻略。对于已经失去与中国市场的互补性、竞争激化的产业,应该实现投资和贸易的多元化。比起扩大韩中自贸协定(FTA)的开放力度,韩国更需要采取超越中国价值链的战略。

▶首尔大学教授郑在浩:关键要看美中哪个国家的“恢复弹力”更大。国家主义经济和市场经济孰优孰劣,可能会在这个问题上一见分晓。能够在这场卫生和经济危机中“取胜”的一方将会重新书写历史。

2020年的国际社会希望美中关系能够朝着“同舟共济”或者“志同道合”的方向发展,但预计两国不会再像2001年和2008年一样合作应对危机,而是继续“各行其是”。

▶韩半岛和平创造基金会理事长洪锡炫:我们需要关注新冠疫情前后日本的动向。日本一边与美国、欧洲组成制约中国的统一阵线,一边还不断接到来自中国的橄榄枝,因为两国产业结构的互补性强。而韩国与中国属于竞争关系,需要特别关注这一情况。

 

◆韩中展望论坛

韩中展望论坛是由18位中国问题专家组成的论坛,旨在探讨韩中关系的未来定位和发展方向。论坛由韩半岛和平创造基金会理事长洪锡炫任代表,前任驻华大使辛正承担任运营委员长。

 

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