2021年05月10日 (星期一)
韩执政党批判四大江未做可行性研究却为“加德岛机场”开绿灯
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韩执政党批判四大江未做可行性研究却为“加德岛机场”开绿灯
  • 廉智贤 记者
  • 上传 2020.11.26 16:53
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为促成加德岛新机场项目,共同民主党计划最早在11月26日启动特别法案的立法工作,将新机场选址定于釜山加德岛,并为其敞开绿灯,简化前期的各种准备工作、免除预备可能性研究,提高项目进展速度。也就是说,执政党将敞开“绿色通道”,强行将东南区域的关闸机场建在釜山加德岛。
 
这一做法受到了韩国航空与交通行业的普遍指责。因为加德岛目前尚未通过在预备可行性研究之前展开的前期可行性研究。建设新机场需要首先由国土交通部进行前期可行性研究,然后由企划财政部进行预备可行性研究,最终才能制定建设计划,启动机场的设计和施工工作。然而,在此前韩国政府进行的两次选址评估中,加德岛都未能获得合格分数。

加德岛两次在预备可行性评估中受到淘汰

2011年对东南区域新机场选址进行评估时,加德岛仅获得100分满分中的38.3分,甚至不敌与其竞争的密阳(39.9分)。当时选址评估委员会认为,“这两个地方(加德岛和密阳)都因为不利的地形条件,容易产生破坏环境和经济效益低下等后果,不适合用作机场选址”。五年后由知名航空咨询企业、法国巴黎机场集团建筑设计公司(ADPi)进行的机场选址评估中,加德岛再次获得“不适合用于机场选址”的评价。在加德岛建设机场的最大问题是“成本高”。由于离岛的特殊地理环境,建造机场时需要填海铺设飞机跑道,成本相对较高。据ADPi推测,在加德岛建设机场大约需要投入11.5890万亿韩元(两条跑道),成本是扩建金海新机场方案(4.7320万亿韩元)的两倍多。

岭南圈新机场候选地址的评估得分和投资成本。图表=朴敬民 记者 
岭南圈新机场候选地址的评估得分和投资成本。图表=朴敬民 记者 

汉阳大学交通物流系名誉教授姜炅禹表示,“按照正常程序的话,加德岛肯定无法通过预备可行性评估研究,因此执政党才会考虑通过制定特别法免除相关的预备可行性研究”,“此举反而证明程序上确实存在问题”。航空大学教授许喜宁表示,“即使对加德岛进行预备可行性研究,结果也很难通过”,“想要在海面上建造机场,现在却连海水深度都没有确切量过”,“真的开始建设之后,所需成本可能会远高于预期”。

不进行水深测量,成本或高于10万亿韩元

专家们普遍认为,此项工程需耗资10万亿韩元以上,属于重大国策工程,必须按照原则进行预备可行性研究。1999年制定的预备可行性研究制度是国家财政的最后防线,要求政府在建设大型工程之前对项目进行经济、政策层面的可行性研究,避免浪费国家财政。根据韩国现行《国家财政法》的规定,经费超过500亿韩元且其中300亿韩元以上经费由国家承担的项目必须进行预备可行性研究。

高丽大学经济系教授金东宪(音)表示,“在开展项目之前,必须谨慎预测未来需求,精确计算项目投资效益比”,“进行预备可行性研究是防止政府斥巨资资建设低效益工程的最低防线”。首尔大学行政系教授朴尚仁(音)表示,“人们不禁怀疑,这项工程是否如政治圈所言,已经紧急到必须动用立法手段免除预备可行性研究程序的程度”,“以往执政党曾经批判前任政府为四大江工程免除预备可行性研究程序,现在自己却要制定特别法为新机场建设敞开绿色通道,完全是自相矛盾的做法”。

还有人担心,政府不经预备可行性调查草率促成机场建设将重蹈“亏损机场”的覆辙。政治人以满足当地居民夙愿为由推动建造的机场多处于亏损经营状态。去年韩国丽水、襄阳、浦项、蔚山、务安等五座机场的亏损规模都超过100亿韩元(苏秉勋议员办公室)。许教授表示,“为避免数万亿韩元资金被浪费埋没,政府应停止政治利益的计算,认真评估相关工程的经济效益”。

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