文在寅政府为了打开朝美之间无核化协商的胶着局面，决定积极推进“先采用终战宣言，后履行无核化措施”的仲裁方案。将于9月5日前往平壤的韩国访朝特使团为了营造这一条件，预计会致力于从朝鲜国务委员长金正恩那里获得关于申报核设施等无核化措施的“口头承诺”。

首尔和华盛顿的多位外交消息人士9月3日称，“据了解，如果金正恩委员长承诺制定具体期限并采取初期措施，那么对于韩国提出进行的有第三国或第四国国家领导人参与的终战宣言这一仲裁方案，美国也表示了积极的立场”，即美国或要接受韩国的仲裁方案。这对于之前一直要求朝鲜先做出实质性无核化措施而不是考虑终战宣言的美国来说可谓是做出了让步。

据悉，访朝特使团带去朝鲜的也是该仲裁方案。此行的核心是依次实现获得金正恩委员长的无核化初期措施口头承诺、促进(9月中旬)在平壤举行韩朝首脑会晤、促进签署三方或四方之间的终战宣言(9月下旬联合国大会)、朝鲜履行无核化初期措施。

一直以来朝美就终战宣言问题争锋相对。朝鲜一直主张称朝方已经履行了移交美军遗骸等在6·12新加坡朝美首脑会晤上达成一致的事项，接下来美国应该履行承诺签署终战宣言。对此，美国对朝鲜移交遗骸等进行高度评价的同时表示这不是与无核化直接相关的措施，并要求朝鲜采取实质性的无核化行动。美国所希望的初期措施是朝鲜申报目前拥有的核物质、核武器现状、核设施以及核项目。

然而，朝鲜在上个月24日由朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲转交给美国国务卿迈克·蓬佩奥 的亲笔信中明确表示，在美国承诺终战宣言之前朝鲜将不采取任何行动。据外交消息人士称，“据我所知，金英哲的亲笔信中，称朝鲜废除丰溪里核试验场、移交美军遗骸等，只有他们自己采取了这么多措施，而美国却什么都没有做，朝方对此表示非常不满”。对此，美国总统特朗普立即取消了国务卿蓬佩奥的第四次访朝行程，朝美之间的无核化协商进入重要转折期的担忧也随之而来，目前则由韩国出面筹备仲裁方案以同时说服朝美两方。

文在寅总统9月3日在首席秘书、助理会议的开场发言中指出，“韩半岛的和平必须与韩半岛的彻底无核化一同实现”，“现在是促进韩半岛和平稳定的重要的时期，派遣访朝特使团去朝鲜的原因也在于此”。外交消息人士们还补充说，“上次韩朝高层会谈中，韩朝决定9月在平壤举行首脑会晤，也与金正恩委员长的无核化决心有关”。

如果确定金正恩委员长没有进一步采取有关无核化措施的意愿这一点，则意味着即使是将重点放在韩朝关系改善上的文在寅政府也很难按照原计划在平壤进行韩朝首脑会晤。

韩国政府的这一举措是否有效，目前还是未知数。因为访朝特使团会谈与接受韩国政府的对朝提案，都取决于金正恩委员长的“决断”。

韩半岛未来论坛理事长千英宇指出，“终战宣言同核冻结或提交核清单申报等无核化措施进行对换，这是充分可以探讨的方案”，“只是在很多人怀疑朝鲜是否有进行无核化的诚意的情况下，关键是在签署终战宣言之后朝鲜是否会进行符合美国要求的核物质持有情况、秘密核设施申报等”。他还补充称，“万一朝鲜对申报有所隐瞒，那么人们将在几个月后得知朝鲜对无核化意志的真相”。