受中国方向吹来的可吸入颗粒物的影响，1月15日，韩国首都地区发布了今冬以来第二次“可吸入颗粒物应急减排措施”。该措施因细颗粒物浓度达到“差”的等级而发布，根据应急减排措施首尔市内实施了公共机构停车场封闭与政府车辆单双号限行措施。此外，上下班时间，首尔市内公交和地铁也免费运行。图为当天上午被雾霾覆盖的仁川机场第二航站楼停机坪。[图片来源：吴钟泽 记者]

根据可吸入颗粒物应急减排措施，1月15日当天可免费乘坐大众交通工具，上午8时在往返于首尔贞陵与龙山区的市内公交110B上，一位三十多岁的男性乘客在公交车上刷卡乘车，刷卡后费用显示为0韩元，刷卡机上以醒目的黄色写道“雾霾天气优惠”字句 。该男性乘客说，“昨天已经知道了因可吸入颗粒物可免费乘坐首尔市内大众交通。周一的上班路上也有了力量”。

同一时间，可看见地铁上对免费使用大众交通半信半疑的人们。刷交通卡也跟平常一样，乘客数量也没有大幅增加。地铁向导说，“只是偶尔有询问免费乘车程序的乘客”。上班族金某(33岁)说，“虽然很好，但公交车、地铁免费乘坐，也不见得那些开车上班的人会乘坐大众交通”。

图为上班时间免费运行的地铁光化门站。[图片来源：张镇荣 记者]

据调查显示，在首尔市实施雾霾应急减排措施、大众交通免费运行的第一天效果并不明显。当天乘坐地铁的乘客比上一周周一(1月8日)增加2.1%，乘坐市内公交的乘客增加了0.4%。对首尔市内14个主要地区的交通量进行分析，结果显示上班时段(上午6时-9时)进入市内的车辆比上一周缩减了1.8%。该数值与首尔市期待的使用大众交通的乘客将比平时增多20%左右的预期值相差甚远。

市民们也在对该政策宗旨表示共鸣的同时，对效果产生了疑问。很多人指出，感觉上并没有太大差异，那么有必要用税收去支援几十亿韩元的交通费用吗？住在瑞草区朴敏贞(30岁，音)说，“对于由首尔市代付本应由个人支付的大众交通费用这一点，比起感谢，更多的是在想为什么代付”，“虽然对个人来说是小钱，但合算起来则是一笔巨大的税收，还是希望用在有困难的人身上或用于环境改善项目上”。

首尔市预测，由于大众交通的免费乘坐，每天的费用负担额最多为60亿韩元。从2016年的情况来看，若适用应急减排措施标准，7天可能需要420亿韩元左右。因此，甚至有人提出那是“地方选举之前的民粹主义”的主张。对此，首尔市相关人士反驳称，“这是从去年开始已经预告的政策”，“若提高对可吸入颗粒物的警觉心，长期来看是会有效果的”。首尔市大气政策科长权民(音)称，“将芦原资源回收设施开工率降低到一半等，所属首尔市的12个大气排放设施的可吸入颗粒物排放量缩减了15%。若大众交通免费使用得以稳定，那么将出现市民们自行参与车辆单双号限行的效果”。

专家们则指出需要更加精准的政策。庆熙大学环境工学专业教授金东述称，“在可吸入颗粒物预测准确度不高的情况下，首尔市紧急引入大众交通免费政策，因此实际感受到的效果较低”。实际上由于当天上午下雨，首尔的细颗粒物(PM2.5)浓度与预测的不同，低于“差”标准的每立方米50㎍(微克)。

地方政府之间的不协调也引发了首尔市民的不满。因为从首尔去京畿道上班或从京畿道去首尔上班的上班族们无所适从。地铁、公交费用仅限于首尔地区是免费的，去京畿道的话还须交钱。从首尔铜雀区前往水原市上班的一位上班族说，“邻近的市、道之间都实施不同的政策，反而有种受到区别待遇的感觉”。

京畿道当天称，“与市民们免费乘坐公交车相比，更应该使用引入环保电动汽车的预算”，批判了首尔市的政策。京畿道还指出，“假设在首都地区一年15天实施大众交通免费运行的政策，那么所需预算一年将超过1000亿韩元，而其中京畿道需要承担367亿韩元，而这一政策尚未经有效验证”。韩国外国语大学大气环境管理专业教授金永昇表示，“虽然想要缩减整体车辆通行的尝试是正确方向，但单独在首尔实施将很难有效果”，他建议称“必须首先实现与首都地区地方政府之间的合作和在国家层面应对由中国方向而来的可吸入颗粒物”。