美国总统特朗普9月21日（当地时间）发布了新的对朝制裁措施，决定禁止所有与朝鲜进行交易的第三国个人、企业和银行与美国进行金融交易。这是美国第一次全面针对与朝鲜贸易的中国等外国金融机构采取“次级抵制（第三方抵制）”的措施。

特朗普总统在与文在寅总统及日本首相安倍晋三举行三国领导人午餐会谈时发表了这一决定。他在会议的开场发言中表示“我刚才签署了一份新的行政命令，将与朝鲜贸易或对朝鲜提供金融援助的个人、公司及金融机构全部纳入了制裁对象”，“将设法断绝可供朝鲜用来开发最致命武器的资金来源”。

分析认为，这一制裁旨在对中俄施压，是美国政府发出的最强硬对朝单边制裁措施。美联社等媒体报道称“将与朝鲜有贸易往来的外国金融机构纳入制裁对象，可以有效切断外汇流入朝鲜”，“两天前在联大演讲上表态打算用军事手段彻底摧毁朝鲜的特朗普此番旨在从经济层面切断朝鲜的咽喉”。

事实上，白宫在特朗普表态后不久就公开了《新一轮对朝制裁行政命令》，其中不仅将朝鲜的对外贸易企业列入了制裁对象，而且还将为朝鲜提供援助的国际金融网络也列入其中。

行政命令授权美国财长姆努钦可以通过与国务卿蒂勒森商议，将朝鲜能源、建设、交通、金融、信息通讯、渔业、矿产、纤维等所有产业以及商品、服务、技术进出口企业和所有为朝鲜贸易提供金融和技术便利的第三国个人、企业、银行列为制裁对象。此外，还授权姆努钦可以把所有与朝鲜机场、港口、陆地出入境相关的个人和企业列入制裁范围。

具体制裁内容包括冻结所有与朝鲜进行贸易等利益交换的个人、企业在美国境内外国银行的帐号，禁止为朝鲜贸易提供方便的外国金融机构在美国境内进行开设账号等金融贸易并冻结其在美国的资产，禁止曾入境朝鲜的外国船舶和飞机在180天内停靠美国机场和港口，禁止与朝鲜有过交易的个人入境美国等等。

特朗普总统表示“我们决不容忍那些为犯罪不良政权（朝鲜）提供财物支援的机构”，并强调“我们希望的是朝鲜实现完全无核化”。但是，当被记者问到是否可能与朝鲜进行对话时，他表示“没有什么是不能做的”，依然敞开着对话大门。

《华盛顿邮报》等美国媒体纷纷报道称，由于朝鲜境外贸易的90%资金都通过中国银行结算，此番次级抵制主要针对的是中国。

专家们分析认为，这次次级抵制效仿了2010年奥巴马总统为阻止伊朗核开发而针对国际外汇结算银行展开的冻结石油货款等“伊朗制裁方案”。当时伊朗在石油出口资金链断裂之后，最终于美国采取次级抵制措施五年后的2015年7月决定通过放弃核开发换取解除制裁，达成了“核协议”。