图为韩国国防科学研究所上个月29日公布的射程为800公里的“玄武-2C”弹道导弹试射场面。该型号导弹在后方也能打击朝鲜全境。[图片来源：韩国国防部]

文在寅总统和美国特朗普总统本月4日电话通话协商决定放开韩美导弹指南中关于弹头重量的限制，之前一直束缚韩国导弹研发项目的“脚镣”被解。韩美导弹指南是指韩美签订的规定韩国研发弹道导弹内容的协议书。

韩美导弹指南规定，韩国迄今为止不能拥有最远射程超过800公里、弹头重量超过500公斤的弹道导弹。最远射程为500公里以及300公里的弹道导弹分别最多能搭载1吨和2吨的弹头。因为缩短射程的话则可以增加弹头的重量。

韩美导弹指南源于朴正熙政府末期的1979年。韩国以获得美国对研发导弹所需的帮助为条件，承诺不研发射程超过180公里的导弹。卢泰愚政府时期的1990年，韩美将这一内容制定为正式文件并相互承认。但随着90年代朝鲜正式开始研发导弹，韩国也亟需准备应对措施。因此，韩美两国就修改指南展开了协商。

金大中政府时期的2001年，最远射程的限制增加到300公里，弹头重量的限制放宽到500公斤。而李明博政府时期的2012年，再次将最远射程增至800公里。2012年韩美协商修改导弹指南的首席代表、前联合参谋部次长（时任国防部政策企划官）申源湜表示，“2009年开始协商，但主管部门——美国国务院并没有丝毫行动，因此将协商的对象换成了美国国防部”。申源湜前次长还表示“当时的目标是将射程修改为能覆盖朝鲜全境的800公里”。韩国立外交院申范澈教授解释称，“美国考虑到，如果韩国拥有远程导弹，日本会很担心，还会刺激中国，因此制定了韩美导弹指南”，“值得一提的是，强调裁军和核不扩散的美国务院当时是修改导弹指南的最大障碍”。

韩国军方目前拥有的弹道导弹分别有最远射程300公里的“玄武-2A”、500公里的“玄武-2B”以及800公里的“玄武-2C”。即使在韩国南部地区发射“玄武-2C”也能打击朝鲜全境。但弹头重量限制为500公斤，因此威力被有所限制。前国防大学教授权容守表示，“最远射程不到1000公里的短程弹道导弹（SRBM）的标配弹头重量大约是1吨”，“ 导弹的威力与弹头部的炸弹有关，但也与重量成正比”。

因此，国防部从文在寅总统6月上台时起开始着手筹备修改韩美导弹指南。由于已经确保了最远射程能够覆盖朝鲜全境，因此此次的目标是增加弹头的重量。最初的目标是将弹头重量从500公斤增至1吨，但美国积极响应，因此将目标调整为放开限制。

韩国军方相关人士发表声明称，“之所以想增加弹道导弹弹头的重量，是为了危机时能够使用弹道导弹破坏劳动党委员长金正恩等朝鲜领导人藏身的地下堡垒”。针对朝鲜的地下堡垒设施，韩国军方已从国外引进了“金牛座”(Taurus) 导弹和“掩体炸弹”(bunker buster) ，这些武器将在战斗机上发射。但有人分析，在战争初期，与其穿透朝鲜密集的防空布局，不如使用弹道导弹更快速有效。若弹头的重量超过1吨，就会穿透地下或堡垒因为巨大冲击而坍塌。

申源湜前次长表示，“若拥有了能100%摧毁地下堡垒的能力，那么就能抑制朝鲜的挑衅”。