当下,美国总统唐纳德·特朗普正在重点推进次级抵制这一王牌。9月3日,特朗普总统通过个人推特表示,“正在考虑停止与朝鲜有生意往来的国家的所有贸易”。事实上,此番言论正是对中国发起次级抵制的预告。在此之前,美国财政部只是将中国丹东银行、丹东富地贸易等小规模银行及企业列入制裁对象名单,以此向中国方面表明了一定的态度。意在发出警告,美方同样可以停止与中国银行(BOC)和工商银行等大型国有银行的贸易往来。而特朗普政府此番正式推进次级抵制则是为了切断中国企业与朝鲜之间的关系,阻断金正恩政权的资金来源。
然而也有部分观点怀疑,美国是否当真会推行曾适用于伊朗的全面次级抵制,推行效果又将如何。美联社分析称,“伊朗的经济结构一直以原油出口资金来支撑经济,而次级抵制阻断了出口货款流入,所以才发挥了巨大作用”,“但是朝鲜经济孤立且独立倾向较强,因此次级抵制的效果如何还有待观察”。
此外,像特朗普所说的一样,停止与朝鲜有生意往来的国家的所有贸易,事实上并非易事。这是因为,虽然印度(2269万美元)、泰国(698万美元)、俄罗斯(604万美元)以及新加坡(133万美元)等国远不及朝鲜的主要出口对象——中国(2015年24亿美元),但是如此一来,美国也就需要与他们停止贸易。所以相较于停止与中国的贸易,次级抵制这一王牌更是为了让美国在联合国安理会协商上占据优势的分析也更具说服力。美国政府计划通过9月4日安理会紧急会议等,贯彻执行致命性对朝制裁措施,禁止原油供给。专家认为,如果中国关闭石油管道,朝鲜的经济事实上将很难支撑下去。
原油这一筹码能否取得成功,取决于中国是否提供协助。键在于特朗普如何应对回避责任的中国。
禁止对朝供应原油还存在另外一个障碍。因为在中国的供应量中,包括出于人道主义的部分无偿供应。据了解,中国每年向朝鲜供应约100万吨的原油,而其中有一半属于无偿援助。如何获得联合国安理会同意,控制这一部分的供应量,成为美国所面临的课题之一。
另一方面,也有看法认为美国需要直视现实,无论面对怎样的制裁,朝鲜从未考虑过弃核。换句话说,美国应该承认朝鲜拥核,通过外交解决方案寻找突破口。在1994年促成朝美协商的前美国国防部部长威廉·佩里通过美国有线电视新闻网(CNN)表示,“实现朝鲜弃核目标的可能性很小,甚至不存在这一可能性”,“过去数年间的协商之所以失败,均是由于建立了在以朝鲜放弃核武器这一错误前提的基础上”。
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