韩国政府计划设立公社来拯救海运业。韩国海洋水产部8月24日在经济领域有关部长参加的会议上发布了“韩国海洋振兴公社”设立方案，该公社主要负责支援海运产业。“韩国海洋振兴公社”的核心职能是总管和强化对海运产业的金融支持。韩国政府将截至今年年末制定法律，于明年6月在釜山成立。法定注册资本是5万亿韩元。韩国政府决定投入3.1万亿韩元作为启动资金，并且还将会根据需求增加政府出资金额。

设立公社是文在寅总统的承诺。文在寅总统在候选人时表示，“需要强化海运和造船业的竞争力”，承诺将设立“海洋船舶金融公社”。上个月，韩国国政企划咨询委员会发布百大国政课题，在其中加入了“通过海运和造船协力发展打造海运强国”这一项课题。

但当天发表的方案与文在寅总统之前的承诺有些差距。文在寅总统最初的构想集中在金融支持功能。文在寅总统计划将散布在韩国产业银行、进出口银行和韩国资产管理公社（KAMCO）等一些机构的政策金融功能汇聚到一起，根据业界现实情况进行支持。

现在韩国的船舶投资由韩国产业银行(船舶新造项目)负责投资，而港口和客运码头则由韩国进出口银行（全球海洋基金）负责投资。此外，二手船舶转租船也由韩国资产管理公社（KAMCO）于2013年设立基金。在这里，韩国产业银行和进出口银行作为大股东的韩国船舶海洋公司（株）负责船舶管理，而韩国海洋保证保险公司（株）则负责为投资提供担保。韩国政府决定吸收其中的韩国船舶海洋公司（株）和韩国海洋保证保险公司（株），通过追加投资来设立海洋振兴公社。

世界贸易组织(WTO)合约规定“政府不得对制造业直接进行金融支持”，因此韩国政府此次的公社设立案中除去了对造船业的支持。此外，韩国政府将公社名字中的“船舶”去掉，只留下了“海洋”两个字。

韩国国内海运业正面临着前所未有的危机。2015年达到39万亿韩元的海运销售额去年为29万亿韩元，骤减了10万亿韩元。租借高价船舶运营的船舶公司的负债比率很高，一般很难获得金融贷款。韩国海洋水产部考虑到海运业的特殊性，计划降低贷款门槛，在政策上提供低息贷款。而且当船舶公司以向船舶和码头投资为目的从其他金融公司借款时，公社提供的担保也比以前要多。此外，韩国政府还将提供非金融政策支持。公社不仅主管船舶运费指数、行情预测和管理运费公告，还主管替换老化船舶，监控船舶公司的经营状况和在国难时运送货物。

但有人指出，只统合现有政策金融的一部分效率不高。韩国资本市场研究院研究委员李成福（音）指出，“之前若将韩国产业银行、进出口银行和韩国资产管理公社（KAMCO）进行的项目汇聚到一起，效果会增大，但将支持基金和公社分开会导致分散政策金融的结果”。李成福委员表示，“政策金融只是发挥支持海运业的引导作用，长期上必须要有民间资本参与。海洋水产部对此是否制定了长期、战略性计划还是个未知数”。

此外，韩国政府将公社设在釜山，也可能会引起公平性争议。设立海运相关公社是釜山地区的夙愿。仁川市也表示，“大型船舶公司主要集中在首都圈”，申请将公社设立在仁川，但遭淘汰。韩国现代商船的总公司设立在首尔钟路区，而SM商船的总公司则设立在首尔汝矣岛。

韩国海洋水产部表示，“海运企业主要集中在釜山，统合对象机构（韩国船舶海洋公司和韩国海洋保证保险公司）也位于这里”，对选定所在地的理由进行了说明。釜山市正推进吸引这两家船舶公司将总公司搬到釜山。

还有人指出，韩国政府就算表示会支持海运业，但没有必要设立像公社这样的公共机构。公共机构一旦设立，就难减少功能或人员。公共机构就像设立时那样，在撤销时也要修改法律。韩国共同民主党当天提议制定《韩国海洋振兴公社法》。西江大学客座教授全埈秀表示，“韩国政府认为只要有一个大组织，就能一次性解决所有事情，但韩国海运的现实与韩国政府的认识天壤之别。韩国政府要将大型集装箱和散装货轮、定期轮船和不定期轮船等对象细分，推出专门政策，而公社组织的办事效率并不高”。