12月20日，《韩中自由贸易协定（FTA）》迎来生效一周年。在过去的一年间，全球出口环境迅速恶化，韩中两国因应对朝核试验以及部署末段高空区域防御（THAAD·萨德）系统问题而产生隔阂。韩国企业并不希望出现这类不利因素，但情况越是如此越有必要将对韩中FTA最初的期待和计划与目前取得的成果进行比较，找出不足之处，为将来如何发展指明方向。

韩国K热水器公司研发了一款不受电磁波干扰的节能型热水床垫在韩国大受欢迎。该公司决定将该产品出口至中国，恰巧赶上韩中FTA于去年12月20日生效，今年相关关税由16%下调至12.8%，下调幅度达3.2%。今年1月-9月间，该公司的出口额约为12万美元，因此省下了4000美元。或许会有人认为这不算什么，但该产品在未来的8年里，即韩中FTA生效10年后将可以享受零关税。

有很多企业享受到了韩中FTA的红利。其中包括在中国进行生产再返销至韩国的韩国汽车零部件公司，这些公司不仅享受了中国免关税的优惠，同时也在韩国获得了免关税的优待。此外还有一些韩国食品企业将从第三国家进口的原料贴上“韩国生产”的标签，在享受着免关税优惠的同时还取得了进军中国市场的成果。随着时间的推移，韩国企业充分利用韩中FTA的事例正在不断增加。

韩中经济关系发展的里程碑

为何要推进韩中FTA？韩中FTA有利于整合两国市场，增加彼此间的出口和投资额，同时能为打造透明、公正、可预测的商业环境奠定制度基础。为此，两国制定了全面的FTA协定书。

韩中FTA囊括免关税、投资和开放服务业以及贸易通商规范等内容，关系到两国经济交流的几乎所有方面。因此协定书共有22章，包括附件在内总页数将近2000页。

韩中经济关系大致走过了三个阶段。在1992年建交后的10余年间，两国逐步打开了交流的突破口，为交流奠定了基础（第一阶段）；而随着中国在2001年加入世界贸易组织(WTO)，韩国企业开始正式推进中国业务（第二阶段）；之后，以去年12月生效的韩中FTA为契机，两国进入了经济整合阶段。因此，韩中FTA是一个重大事件，它为两国长期的经济交流，打下了稳定的法律和制度基础。

从更大的范围来看，韩中FTA在地区经济整合状况最落后的东亚地区达成协议，事实上同时也成为该地区唯一的贸易合作框架。东盟虽与韩中日三国均签订了FTA，但却很难成为有意义的贸易合作模式。

在韩日、中日以及韩中日间，协商进程面临停滞甚至沉睡状态。在有关整合东亚经济的讨论中，韩国首当其冲，而中国则是这其中最大的国家。韩中两国签订的FTA在整合包括两国在内的经济协商中可谓是起到教科书的作用。

FTA生效一周年的成绩如何？

首先从免关税方面来看。虽然两国间的行业与产品种类数不胜数，但在FTA生效20年后，中国产品中的91%（进口额的85%）将享受免关税优惠，而韩国产品的92%（进口额的91%）可享受免关税优惠。

在去年韩中FTA生效的同时，韩国即刻免除了五成中国产品的关税，相当于52%的进口额；中国也免除了两成韩国产品的关税，相当于44%的进口额。而韩国企业有没有抓住了这一机会呢？

虽然称不上是十分满意，但也做出了极大的努力。韩中FTA对韩国企业虽不及韩美、韩国欧盟（EU）FTA的高水平，但效果却远好于韩印、韩国东盟FTA。

从行业来看，在以往效果不佳的石化、钢铁、汽车零部件、机械等领域内，韩中FTA成果显著。此外，在预计效果显著的消费品和食品领域内，韩中FTA也一直是成绩斐然。

利用FTA上取得的成绩延续到了韩国对华出口业绩上。韩国今年上半年对华进口下降了10.1%，但FTA受惠产品的进口额仅减少了6.7%。所以，韩中FTA在恶劣的情况下，依旧阻止了韩国对华出口放缓之势。

降低非关税壁垒并提高透明性的承诺也在有条不紊地进行中。快速通关（48小时内通关）、中国海关行政统一性的提高以及简化材料等承诺项目都正在实行中。

韩中FTA的特点之一便是经济合作产业仍按照当初的约定进行。在指定地方经济合作示范项目（山东威海和仁川经济自由贸易地区）后，后续工作正在进行中。今年7月，松岛东北亚贸易大楼8楼开设了“威海馆”；11月，威海市市中心的“仁川馆”开张。

在被指定为产业园区合作对象的地区中，韩国有新万金地区，中方有烟台（山东省）、盐城（江苏省）和惠州（广东省）等，目前相关建设工作也正在进行中。从整体上来看，韩中FTA生效一周年的成绩可以打到B+，无法得到A的原因如下。

提高中小企业使用率的重大课题

积累和完善利用FTA经验的课题有待解决，而其中最大的问题便是消费品领域内中小企业的利用率不及预期。虽不是相关业绩并没有过于惨淡，但确实没有达到当初较高的预期值。

导致这一结果的原因有很多。首先，消费品及食品行业中，部分产品因独有的特性出口规模较小（即多品种少量出口），因此尽管费力提交了相关文件，但实际获得优惠力度过低。此外，需要经过10年以上的长时间才能实现零关税的情况过多，因此类似今年生效初期优惠力度较小的情况颇多。

大企业能够为充分利用FTA而配备原产地电子计算机系统以及相关人才，但专门人员和经验均不足的中小企业则在充分利用FTA上心有余而力不足。因此，众多消费品领域的中小企业均讨论称，“为了不多的优惠而吃这么多苦，还不如按过去的方式出口”。

另外，还有一点遗憾之处。在韩中FTA中原本或有望成为独特贡献领域而备受期待的境外加工认证条款事实上已被废止。韩中FTA中规定，由在朝鲜地区设立的“境外加工区域”所生产的310种产品可被视为韩国生产的产品，并可获得免关税优惠。

然而由于后续措施不完善，以及今年初开城工业园区的关闭使得该条款事实上已毫无用处。如果韩中FTA境外加工地区条款能够充分被利用起来，不仅两国企业能获得切实利益，同时对政局稳定与地区和平也可以做出巨大贡献。

韩中合作框架或成为亚太地区合作模式

近期，东亚地区通商环境的变化使得韩中FTA的意义与作用取得了进一步的提高。随着唐纳德·特朗普当选美国总统，美日主导的《跨太平洋伙伴关系协定 (TPP)》事实上已经被瓦解，而美国的本国优先主义开始得到强化。

在这一情况下，日本开始高度关注曾陷入僵局的韩中日FTA和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等。中国开始对这期间一直予以重视的RCEP倾注更多的努力，同时开始强化推进亚太地区FTA（FTAAP）。

在由韩中日所主导的亚太地区经济整合必要性日益加深的当下，适用于东亚的通商合作框架（FTA）却处于空白状态。韩中FTA是东亚最大国家——中国所签订的最为全面的FTA，同时也是由FTA发达国家——韩国所制定的FTA。

因此韩中FTA将在未来成为该地区推进通商协定的一大模式，而韩中FTA的价值也自然水涨船高。这也是为什么充分利用、维护管理以及完善推广FTA会如此重要的原因所在。

◆郑焕禹（音）

获得韩国外国语大学国际关系学（中国政治经济专业）博士学位。曾在中国南京大学、上海社会科学院等从事研究工作，曾在国际贸易研究院研究中国对外经济与韩中经济关系。主攻中国贸易政策、韩中经济关系和东亚经济整合等领域。韩国在韩国外国语大学攻读国际关系专业博士学位在韩国外国语大学攻读国际关系专业博士学位在韩国外国语大学攻读国际关系专业博士学位在韩国外国语大学攻读国际关系专业博士学位在韩国外国语大学攻读国际关系专业博士学位在韩国外国语大学攻读国际关系专业博士学位在韩国外国语大学攻读国际关系专业博士学位在韩国外国语大学攻读国际关系专业博士学位」