所谓“变化越多，越是保持不变（The more things change, the more they stay the same）”，这句俗语在华盛顿政治圈同样适用。即便政策出现了各种变化，也不意味着政策的本质有所改变。排除现在无法预测的突发事件，希拉里·克林顿很可能会在美国总统正式竞选中成为民主党候选人。此外，根据大部分舆论调查结果，在克林顿与特朗普的竞争中，希拉里将会成为竞选的胜者。

如果美国进入“希拉里·克林顿政府”，美国的对朝政策会表现出怎样的情形呢？首先我们来研究一下人员的构成。届时负责国家外交政策的人物可能包括谢尔曼（前任国务院副国务卿）、坎贝尔（前任国务院东亚太事务助理国务卿）、苏利文（希拉里选举阵营的外交政策调整官）和罗森博格（希拉里选举阵营的外交政策副调整官）等人。特别是坎贝尔，这里提到的所有人物都拥有丰富的处理亚洲事务的经验。

第二，美国外交政策的根本目标不会发生变化。也就是说，美国将继续寻求朝鲜实现全面、可查证的无核化。不管朝鲜的军事与经济并进路线如何展开，也无论美国是共和党还是民主党执政，美国都绝对不会放弃朝鲜无核化这个目标。

第三，对朝鲜的威胁表现出强烈的防御和遏制决心，将成为美国新政府的政策特征。比起对朝交涉，美国将会更加倾向于强化与盟国的政策协调和国防合作。特别是，预计美国将会强化韩美日三国之间的国防合作与情报共享，并会为了遏制朝鲜的导弹威胁而进一步强调三国导弹防御合作的重要性。

第四，为了将朝鲜拉回到谈判桌前，美国外交的重点将会继续锁定对朝制裁。特别是，美国会要求中国在煤炭、能源、矿产品进口等相关领域严格执行对朝制裁。

第五，为对抗朝鲜的网络攻击，美国将会更加重视与中国的合作。最近美国总统奥巴马与中国国家主席习近平举行首脑会谈的协议结果中就包括防止第三国利用本国领土进行网络恐怖活动的内容。

美中之间在网络领域存在很多分歧，但对于朝鲜的网络活动，北京与华盛顿已决意相互合作共同应对。

从以上可以预见的美国新政府五大对朝政策基调来看，“希拉里政府”的政策不会与奥巴马政府正在实施的对朝政策表现出太大差别。但以下几点区别之处可能会使美国国民和选民认为“希拉里总统”时代的对朝政策发生了变化。

奥巴马政府的“战略忍耐（strategic patience）”政策无论是对是错，在大众眼中都是一个过于被动且难见成效的政策。因此希拉里可能会废弃“战略忍耐”这个政策标签，用全新的修辞推出不同的政策提法。

从最近奥巴马政府的表态来看，美国似乎有意向中国提出的“并列轨道（parallel tracks）”倾斜，即同时推进和平协定和无核化谈判。但“希拉里政府”是否同意这一构想，还是一个未知数。

韩国政府的立场将成为影响新一届美国政府是否接受“并列轨道”的最重要因素。如果朴槿惠政府或下一届韩国政府有意考虑这种可能，美国也将对并行轨道表现出更加开放的态度。但相关可能性目前尚且停留在学术讨论的层面。因为朝鲜已经明确表示不会考虑任何形式的无核化谈判。

最后还有一个可以预测的情况，即美国进入“希拉里政府”之后，将会悄悄把关于韩半岛未来的政策焦点放到韩美中高层对话上来。由于朝鲜政权的不可预测性引发了大量战略忧虑，因此，最直接受到朝鲜内部动荡因素影响的韩美中三国有必要通过负责任的对话保持沟通。

所有关于“希拉里政府”对朝政策的讨论都只是根据“预感”做出的一种推测，现在还无法做出断言。但有一点非常明确，那便是朝鲜的举动。朝鲜一定不会在美国新政府上任初期保持安静。根据美国战略与国际研究中心（CSIS）累积的数据，为了向美国施压迫使其与自己进行谈判，朝鲜总会在美国总统选举会国会选举前后做出各种形式的挑衅。





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