2022年08月20日 (周六)
【中国观察】习近平外交对韩国是把双刃剑,萨德是挑战、经合是机会
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【中国观察】习近平外交对韩国是把双刃剑,萨德是挑战、经合是机会
  • 金兴圭 亚洲大学中国政策研究所所长
  • 上传 2016.03.03 16:00
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国家主席习近平执政时期的中国外交正在发生巨大变化,中国不再是沉睡的狮子抑或隐忍的熊猫,变成了一头咆哮着觉醒的雄狮,甚至不惜与美国闹红了脸,对既有世界秩序造成了重大冲击。习近平外交指向一种强国外交。那么,对于韩国来说,习近平外交究竟是一种挑战,还是一个机会呢?

习近平时代的外交模式颇富新意。收敛锋芒静待时机的“韬光养晦”外交模式在中国消失已久,取而代之的是,中国进入了挺身而出做好该做事情的“奋发有为”外交时代。

中国不顾美国强烈反对执意在南中国海建设人工岛便是一个典型事例。此事放在前任胡锦涛时代简直不可想象。

此外,中国还正面对抗美国主导的国际金融秩序,筹办成立亚洲基础设施投资银行,对于守护国家利益、尤其是核心利益表现出了史无前例的强硬态度,完全不同于中国过去表现出的形象。

这意味着中国外交的基因正在发生改变,中国从“世界最大的发展中国家”摇身变为“快速发展的强大国家”。因此,人们常评价习近平外交充满了新的景象。那么,习近平缘何要追求新的外交呢?


其中应该存在两种原因。一是因为中国看待国际局势的目光发生了变化。习近平相信,目前的国际社会处于“新形势”,这一看法具体演化成了最近提出的“新常态”概念。

外交安全领域的新常态是指中国崛起的事实以及世界秩序不再是以美国为中心的单极秩序这一现实。其中包含着中国的多极化视角,认为21世纪国际社会正朝着多个发展中心并存的多极化发展。

另一原因是中国对自身的认识出现了变化。现在的中国将自己定义为一个发展中的强大国家,抱着必须守卫自身利益和大国威信的坚定信念,尤其是在关乎自己核心利益的问题上,与美国发生摩擦也在所不惜。

此外,中国已不再将自己视为一个单纯的大陆国家,而是将自己视为具备大陆与海洋的复合认同感的国家。因此中国表现出守护国家海洋主权的坚强决心,与周围国家发生海洋纠纷的可能性自然也随之增加。


那么,习近平勾勒的新型国际秩序是怎样一个局面呢?

习近平将现存建立在国力之上以强大国家为中心的国际秩序称为“旧型”国际秩序,他呼吁构建一种世界各国无论大小强弱都可以获得平等待遇的新型国际秩序。

中国为创建新型国际秩序做出的努力大体分为三个方面。首先是与美国构建新型大国关系。不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢,是新型大国关系的四大要素。

其次是周围国家外交。对此,习近平提出了亲和对待周边邻国、以诚相待、予以惠泽并给予包容的亲、诚、惠、容四字方针。为此,中国制定了三大履行这一外交方针的具体外交战略。

第一,对难缠的邻国秉承施压为主的外交战略,逐渐将其引导至协商的轨道;第二,对非敌非友的邻国采取强化接触战略;第三,对友好的邻国给予更多惠泽。

最后是通过改善现存制度或创造新的制度,逐步建设新型国际秩序。成立金砖国家新开发银行(NDB)对抗以西方为中心的世界银行,并创建应急储备基金(CRA)叫板国际货币基金组织(IMF),都是其中的典型例子。

韩半岛是中国的邻国,习近平的韩半岛外交从属于周边国家外交范畴。那么,中国的韩半岛外交是如何展开的呢?1992年韩中建交以来,中国始终坚持韩朝平衡外交或等距离外交,这一框架始终没有变化,中国始终坚持韩半岛和平与稳定、无核化、支持韩朝通过对话实现自主统一等韩半岛问题三大原则。

但习近平上台后,这一外交方针开始逐渐发生变化。中国大幅强化了拉拢韩国的努力。这一点主要体现在三个方面:首先,虽然韩国可能感受不深,但中国确实在一定程度上强化了对朝施压力度;其次,中国对韩半岛统一问题表现出积极态度,有意讨好韩国;再次,中国正利用国内公共舆论的力量营造对韩友好气氛。对朴槿惠总统的破例高规格接待便是一大典型事例。

另一方面,中国对埋头核开发的朝鲜表现出了冷漠态度。对于朝鲜希望得到的三大礼物,习近平一概做出回绝。不仅没有对朝提供大规模经济合作,不支持朝鲜军队的现代化发展,还拒绝向金正恩提供特别待遇。这也是大力赞扬金正恩的牡丹峰乐团未能成功在中国举行演出的主要原因。


习近平外交在韩半岛最大的难题——朝核问题上遇到了困难。中国虽明确表示反对朝核,却对强力的对朝制裁反应冷淡,中国认为朝核的解决关键在于朝美对话,希望韩国可以说服美国与朝鲜,使美朝之间打开对话局面。最近还提出了无核化与和平协定并行讨论的解决方案。

中国还围绕末段高空区域防御系统(THAAD,萨德)问题与韩国产生了矛盾。出现这一问题固然是因为韩国打算引进的萨德可以探测中国,更重要的是,中国担心韩国会因此被纳入美国针对中国构建的美日东亚导弹防御体系(MD)。

中国不断通过媒体传达韩国一旦部署萨德将会付出严重代价的讯息。那么,中国可能采取何种报复措施呢?估计一开始中国会采取一些间接的报复措施,比如在国内散播关于韩国的负面信息、控制中国游客访韩、对中国的韩国企业做出不利举动等等。

之后可能会采取更加直接的报复措施,比如侵入韩国划定的防空识别区、派中国海岸警备艇进入韩中正在进行海洋边界划界谈判的离于岛海域等等。

长期来看,中国可能还会使用朝鲜筹码。可能在不与韩国事先协调的情况下单方大幅改善朝中关系、对朝鲜提供大规模经济援助、强化与朝鲜之间的军事交流等等。同时,国际舞台上也可能出现韩中对立的局面。

那么,习近平外交对韩国是挑战还是机会呢?

进入习近平时代之后,中国开始将自己视为一个强大国家,这一视角对韩国是个双刃剑,同时带有挑战和机会的因素。

从挑战层面来看,中国对侵害本国利益的行为表现出了绝不容忍的坚定态度。从这一情况出发,韩国引进萨德是个不利消息,有必要设法制定一个摆脱这一局面的脱身战略。

相反,这对韩国也是一大机会。中国将摆脱对待朝中关系的传统视角,更加冷静地从国家利益出发看待问题,进一步靠近比朝鲜更富魅力且拥有更强大经济实力的韩国。

我们应该如何应对习近平外交,继而最大程度实现自身的国家利益呢?

我们可以有四种选择。第一,通过与中国进行非公开高层交流协调利害关系,推进双边合作。

第二,在非公开高层交流之外,必要时公开对中国进行施压。第三,在战略沟通缺位时,通过联合国等正式渠道对中国作出呼吁,施加压力。

第四,对中国进行施压一边倒的外交,甚至将中国视为敌对对象予以牵制。面对不同情况,我们可能需要做出不同的选择。但需要注意的是,从责任或道义层面对中国进行施压几乎不会获得任何实际效果。

应从中国国家利益层面出发说服中国。解决某一问题时,我们最好可以让中国看到,韩国提出的解决方案可以在多大程度上符合中国的国家利益。朝核问题也是一样。只有让中国看到韩国提出的朝核解决方案在多大程度上符合中国国家利益,才能得到我们想要的结果。
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