自《国会先进化法》2012年生效以来发生了首次“职权上呈（国会议长利用职权将案件直接呈交给全体会议）”事件。这说的是昨天国会议长郑义和将《反恐法》提交给了全体会议。《国会先进化法》使得朝野双方未进行协议的案件处理起来极度困难，因此一直被指责是将第19届国会变成无力无能的“植物国会”的罪魁祸首。

郑议长表示，“IS(伊斯兰国)已将我国指定为十字军同盟国和恶魔的联合国并宣布我国是恐怖实施对象国，最近朝鲜正在集结对国家基础设施进行恐怖袭击和网络恐怖袭击等的对韩恐怖力量。现在我们判断认为国民安危和公共安定秩序面临严重的威胁”。也就是说，将现在局势视为可能会发生国家恐怖事态的国家非常事态。

反恐法案自2001年金大中政府提出以来，15年间一直在国会反复被搁浅、废弃和上呈。联合国自“9·11”事件以后决心为杜绝恐怖问题进行国际互助并建议各国制定相关法令，大部分经合组织(OECD)国家现已制定反恐法律。

之前，在野党考虑到国家情报机构的权限扩大可能会造成人权损害和市民私生活被侵害等副作用一直进行反对，这是可以理解的。但正如去年在巴黎恐怖袭击事件中所看到的那样，现在邪恶集团的组织性恐怖袭击在全世界范围内进行联合、在技术上实现尖端化、手法更加残酷，对此不能再用过去那种方法进行应对，这是不争的事实。反恐法案赋予国家情报院对恐怖嫌疑人的情报收集权，同时还为防止侵害国民的基本权利设立反恐人权保护官等制动装置。即使通过该法，也要更加强化对国情院的民主控制和监视。另一方面，共同民主党主张称，如果该法案通过，国家权力将会在政治上利用国情院，这样一不自己就永远都不可能执政，这样主张太过夸张了。在野党反而也要重视另一种观点，即要提高国情院的情报能力，为自己执政做准备。笔者认为，如果注意这一点，从现实上来看不太可能达成朝野协议的反恐法案由国会议长负责行使职权上呈权利的确是不可避免的事情。