2000年6月14日，朝鲜国防委员长金正日与金大中总统的第一次会面中，“为实现朝韩关系正常化，要撤销《国家保安法》”，但金总统平和地进行了反驳，他提出，《朝鲜劳动党规约》规定“朝鲜劳动党第一个目标是要在共和国北半部取得社会主义的完全胜利，在全国范围实现民族解放和人民民主主义革命事业”，“朝鲜对韩方进行赤化统一的意图很明显，怎么能单方要求我们废除《国家保安法》呢”。接着，金委员长回答道“我们会召开第七次代表大会修改规约”，两位领导人勉强平复了紧张局面。

然而，此后并未召开第七次代表大会。在2010年9月举行的代表会议上修改了部分党规，但在成为问题的“在全国范围中实现民族解放和人民民主主义革命事业”的内容中，只是将“人民民主主义”中的“人民”去掉了而已。这表示朝鲜将会把韩国作为民族解放对象的统一战线战略依然有效。

　 但在今年的新年贺词中，国防委员会第一委员长金正恩的语气则有些不一样。其中包括“强迫对方接受自己的思想和制度，任何时候都无法和平解决祖国统一问题，这样只会招来对决和战争”，“我们以人民大众为中心的独特的社会主义制度最具优越性，但绝对不会因此就强迫而且也从未强迫过南朝鲜”。自然，“从未强迫”这句话与事实不符。因为过去朝方一直对韩方进行渗透、杀伤、破坏和瓦解，这是谁也无法否认的事实。即使如此，“不会强迫南朝鲜接受我们的社会主义制度”这句话也非常有意思。

在这里回忆一下最近朝鲜对韩进行的渗透行为。之前，朝鲜的对韩战略是通过陆地、江边或海上直接进行间谍渗透，主要是通过这些人的地下活动，在韩国组建地下党组织扩大势力。他们的任务就是如果所谓“决定性的时期”到来，就会主导韩国国内的民众革命。因此，过去对共产党的搜查不是搜查个别间谍，而主要是为了将以“核心间谍-接头人-执行人”连接的间谍团一网打尽。

但2000年以后的方式则有所不同。据韩国防部发布的2014年《国防白皮书》称，从20世纪50年代到90年代年末，从朝鲜的直接渗透达到1761件，但2000年代以后则完全没有。通过海外的迂回渗透也与20世纪80年代和90年代的139件相比，在2000年为14件，在2010年以后则完全没有。而相反，过去从未有过的伪装成脱北者的间谍渗透事件在2000年代为2件，在2010~2013年增加到12件。

最近被抓获的对韩间谍大部分不是以伪装脱北者构建精密间谍网的固定间谍，而是侧重于对居住在韩国的脱北者的动向监视。特别是这些人大部分不是由对韩工作负责部门-统一战线部而是由全面负责拥戴朝鲜体制的的国家安全保卫部派遣，这一点值得注意。换句话说，如果说以前是从对韩赤化统一战略层面上派遣间谍，那么现在则是重点放在防止韩国的脱北者社会或韩国政府动摇自己的体制正统性上。

这种变化暗示出最近朝鲜的形态从以颠覆韩国体制为目标的攻势型到守卫自己体制的防守型。金正恩第一委员长的新年贺词中的“我们不会强迫别人接受我们的制度，因此韩方也要放弃对朝进行制度统一”引人关注就是出于这个原因。虽然可能会反问道“现在到处都是亲朝势力，还需要对韩进行渗透吗”，但这会意味着从攻势型向守势型转换比想象中要多。因为对韩渗透或瓦解工作越来越不容易的韩朝差距证明了从很久之间就已达到不可同日而语的水平。

为应对这种转变，韩国的战略也需要更明智。如果只是乐观地评价朝方的守势型姿态，安逸应对，这也会成为问题，但将朝鲜逼到悬崖边上，大肆打击亲朝势力的攻势型姿态也绝对不是可取的对策。因为这会给朝鲜提供挑衅的借口。现在需要以对变化的现实进行冷静的分析和过犹不及的慎重将现在的局面作为改善韩朝关系的新契机。