2024年04月26日 (星期五)
奥巴马会在巡访亚洲时只将韩国排除在外吗?
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奥巴马会在巡访亚洲时只将韩国排除在外吗?
  • 维克多•车(Victor Cha) 美国乔治敦大学教授
  • 上传 2014.01.22 16:27
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美国总统奥巴马预定今年4月进行的亚洲巡访日程尚未公开,但华盛顿的专家认为奥巴马总统肯定会访问日本,而且还有可能会访问因超级台风“海燕”而受到重创的菲律宾。有观测称,还可能会巡访印尼或马来西亚。引人关注的是其中未包括韩国和中国。但对于中国,已经预计在今年秋进行亚太经合组织(APEC)峰会,因此奥巴马总统的访问相当于是既定事实。

那韩国呢?在4月亚洲巡访中,如果奥巴马不来韩国,会让朴槿惠总统很失落。访问亚太地区的其他两个友邦,却唯独漏掉一个地方,这简直让人无法想象。而且这还是在韩日关系恶化,不知朝鲜何时会挑衅的现在这样的节骨眼上。美国著名的电影导演伍迪·艾伦(Woody Allen)这样说道,“人生的80%就是这样(在这里)出现的 。”奥巴马总统有必要在韩国露面。美国共和党参议院议员鲁比奥(Marco Rubio,佛罗里达州)似乎非常理解这个理论。鲁比奥既是美参议院冉冉升起的明星政治家,又是隶属于强大的外交委员会,本周他将首次访问亚洲。他访问的三处就是日本、菲律宾和韩国。他将巡访美国在亚洲的三个核心同盟国。

如果奥巴马总统今年4月决定访韩,首先有很多要处理的事情。朴总统和奥巴马总统在新年要正视两国同盟关系中潜在的危险。这一危险源于放任韩美同盟关系随意漂流。这是不可以发生的事情,因为两国在2012年和2013年有很多未能下结论的“未完成的事情”。

例如,两国本月签订了《防卫费分摊特别协定》(SMA)。韩方与美方协议决定将驻韩美军驻军费的分摊额增加到每年约8亿6600万美元。考虑到过去在韩国有很多人提出分摊额执行存在透明度疑问,新签订的SMA预计将在韩国国会进行严格的检验。朴槿惠政府要营造出对新协定表示明确支持的氛围非常重要,这会立即成为韩美同盟持续力量的象征。

所谓的韩美间“1-2-3 协商”也是未结束的事情之一。韩美要修订原子能合作协定。韩国正在要求浓缩铀和使用后核燃料再处理的权力,但因为韩国可在公开市场购买足够量的浓缩铀,因此美国主张不需要这种权力。而且,美国国内支持非扩散的团体担忧如果韩国具备核再处理能力和完整的核燃料循环技术,可能会发展为核扩散。虽然两国在该协商最后决定将协定期延长两年,但并未取得任何进展。现在没有什么时间了。

另一个课题是美军移交韩国战时作战权的问题。两国曾协商到2015年为止将战作权移交给韩国,但朴槿惠政府以对朝鲜威胁的担忧为由希望延期。这是韩国政府第二次要求推迟移交战作权。在美国,还有部分人像前美国驻韩司令官夏普(Walter Sharp)那样主张按照协议到2015年将战作权移交给韩国。如果两国未能就该问题达成一致意见,就会在韩半岛出现战略不确定性,这会招致朝鲜的误判。

此外,还有韩国想要加入《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)的问题。现在12个国家正在进行的TPP协商已进入尾声,韩国可能会成为此后加入TPP的第一个主要国家。韩国在直到明确表明加入TPP的意愿时花费了一些时日,其原因是其间致力于韩中《自由贸易协定》(FTA)。在推进与中国FTA协商的同时成功加入TPP,这存在很大的风险。  

最后,如果奥巴马总统今年4月访韩,届时很有可能还存在朝鲜挑衅的余波。可能是核试验,可能是发射导弹,也可能是常规挑衅。因此有必要展示出作为同盟的强大团结和防御力。  

前面所提到的悬案中,如果其中任何一个未能达成协议,都可能会给两国的信任关系和韩美同盟的形象带来巨大打击。但现在达成协议的只有防御费分摊金协定而已。

峰会是能带来推动力的活动。如果韩美政府认为两国首脑会在今年4月会面,为协商这些悬案将会非常忙碌。这是为了制定两国首脑会面协商的政策。这样一来,如果奥巴马总统在今年4月访韩,这将成为解决在韩美同盟关系中诸多悬置未决问题的良机。
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