2022年06月25日 (周六)
西海会得到和平吗?
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西海会得到和平吗?
  • 康英镇 评论委员
  • 上传 2012.06.07 14:34
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2007年10月4日,正在访问平壤的卢武铉总统同金正日国防委员长达成了“10·4宣言”协议。文件的正式名称为《为韩朝关系发展与和平繁荣的宣言》。虽然其中包含了多种内容,但最引人瞩目是第5项——设立“西海和平合作特别区”的构想,其内容包括设立韩朝共同捕鱼区域与和平水域、建设经济特区与利用海州港、让民间船舶可以通过海州直航、共同利用汉江河口等。

韩国国内对此有很大期待,认为只要这一项成功实行,围绕西海北方界线(NLL)的韩朝间矛盾就会得到解决。当时韩国开发研究院(KDI)对378名经济专家进行的调查结果显示,73%的人对“10·4宣言”包含的6项韩朝经济合作协议给予了肯定性评价,仅有10.8%的人持否定意见。特别是设立西海和平合作特别区的方案比其他的经济合作条款更受肯定,因为它有助于缓和韩朝的紧张氛围,可以对韩朝经济发展有贡献。

另一方面,能否将在1999年和2002年发生了两次武力冲突的地方变成和平地区,人们对此半信半疑。当时的韩国统一部部长李在祯证明称连协商的当事人金正日也三次问道“真的可能吗”。设立西海和平合作特别区的构想就是这样破格的构想,这是包含卢武铉总统特有的好胜心的孤注一掷。

但任期仅剩几个月的卢武铉总统想用它来决胜负,这个课题就显得太大了。一直说“我发行的票据会有接班人支付”的卢武铉总统一直想在韩朝关系中把它定性成不亚于世宗市的“不变的课题”,欲望强烈、不顾现实的层面很强。这是为什么呢?

在西海和平合作特区构想立案当时参与立案的一位核心人物称:“卢武铉总统不是法律家嘛,他认为NLL在国际法上的根据很弱,不能够任凭韩朝双方在这种问题上尖锐对立。参谋们担心西海和平合作特区会同NLL问题碰撞,他之所以不接受参谋们的意见,就是因为这种想法。”

但在“10·4宣言”发布之后仅仅两个月,人们就发现NLL问题不是一个可以轻易越过的问题。“10·4宣言”第3项规定,为了给西海共同捕鱼区提供军事保障措施,韩朝间要举行国防部长会谈,而那年11月末在平壤召开的国防部长会谈就破裂了。

会谈上韩国国防部长金章洙提案以NLL为基准,在朝鲜和韩国双方划出相同的面积作为共同捕鱼水域,但朝鲜方面坚持应在NLL韩国一侧设立的立场。这明显是想要弱化NLL的作用,结果会谈决裂了。人们在讨论西海和平合作特区时的期待瞬间破灭了,接着李明博总统执政了,整个“10·4宣言”事实上被废弃了。

之后朝鲜断然进行了击沉天安舰、炮击延坪岛等大型挑衅,结果韩国军方设立了西北岛屿防卫司令部,后续增加了1100名兵力的部署,到2015年为止要花费3900亿韩元将所有西北岛屿变成要塞。朝鲜也在琵琶岬(音)附近部署3000人规模的海上阻击旅团,在高岩浦(音)前进基地部署60~70个高速艇等,准备进行大规模的挑衅。曾被期待成为了“和平”图标的西海重新成为了“东亚最大的火药库”。

新国家党有希望当选总统的候选人朴槿惠议员在今年2月的一次演说中评价称“‘10·4宣言’是一个应该得到韩朝双方尊重的约定”。另外,对于可能达到14万亿韩元的经济负担,新国家党紧急对策委员会发言人黄永哲表示:“如果可以让双方互相信任,拿出改变的面貌,资金规模并不重要。”如果在年末的总统选举中朴议员掌权,西海和平合作特区的构想很可能会被再次提出来。如果民主统合党执政,就更不用说了。只要我们一开口,一直强调履行“10·4”宣言的朝鲜就不会不予理睬。

据此,西海和平合作特区明年将在韩朝间成为一个大话题。问题仍然是NLL。幸运的是同2007年不同,不管谁执政,解决问题的时间都很充分。几年之后我们能够见到韩朝双方的渔民一起在西海捕鱼的场景吗?

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