有部电影悄无声息地就吸引了上百万名的观众，它就是以8亿韩元的低成本讲述外国劳工喜怒哀乐的《Banga? Banga!》。伪装成不丹人“Banga”就业的青年失业者方某给人们带来了寻常温暖的感动和笑容。电影没有明星和炫目的广告，用温暖的视角关注外国劳工的这部作品口碑相传，连续五周风头不减。现在是包括非法滞留人员在内外国劳工达到70万人的时代，他们早就成了韩国人日常生活里的风景。

韩国宪法裁判所最近很苦恼。10月14日，宪法裁判所大审判庭，围绕着外国劳工更换工作的自由的公开辩论十分激烈。韩国目前的雇佣许可制将更换工作的次数限制为3次，如果违反规定就要被强制出境。宪法里写道“法律面前人人平等”。《劳务基本法》斩钉截铁地写道“不能因为国籍不同而歧视外国劳工”。大部分宪法学者们也把外国人也看作是享有平等权利的主体。

《外国人劳工雇佣法》存在歧视是事实。韩国政府在去年将准用了6年的规定改为“3年+2年延长”。如果滞留时间超过5年，就要给予其永久居住权，这一措施是为了阻止外国劳工定居韩国的可能性。韩国还对外国劳工的工种进行了限制。劳动部的外国人力政策课长闽吉秀称：“这是为了保护本国人而采取的最低限度安全措施。”很显然，韩国政府将这些外国劳工看作是政策管制的对象。

限制更换工作的规定本来是出于好意。之前的产业研修生制度是禁止更换工作的，在亚洲允许更换工作的国家也只有韩国。就算是被称作“移民之国”的美国，换工作也会马上被强制出境。但是这类条款被诉违宪，遭到“群殴”，这是典型的韩国现象。宪法裁判所苦恼的背后也有现实原因。如果放宽了更换工作的限制，那么当初雇佣许可制保障中小企业劳动力的初衷就变得难以实现了。外国劳工的绝大多数都在10~19人以下的中小企业工作。如果做出了违宪决定，采用同样的逻辑，放宽对工种的限制也只是时间问题。最后就不是雇佣许可制，而变为务工许可制了。这是法国、德国等部分欧洲国家才实施的制度。英国和美国也只是停留在雇佣许可制的水平。

韩国社会对待外国劳工的态度呈现了两极分化。首先从称呼上就不一样。称他们为“移居劳动者”的阵营对外国劳工很是友好，与之相反的阵营则称他们为“外劳（外国人劳工的缩略语 ）”挤兑他们。韩国社会对待他们的一般态度是什么呢？大概是位于“移居劳动者”和“外劳”之间的某个位置。一方面感激他们背井离乡来韩国负担起这些脏活累活，同时又对激进的变化表现出观望犹豫的态度。

过去十年间，政府的政策不知不觉地发生了变化。用雇佣许可制压制了劳务输出中的不正之风，还实施了最低工资制度。连严苛的国际劳工组织(ILO)都将韩国选为成功案例。当然，类似集装箱宿舍等劳动环境依然恶劣，歧视也没有消除。但是外国劳工人均月平均收入达到了130多万韩元（包括副业、加班收入），比台湾、香港、新加坡高了接近两倍。在亚洲，能进入韩国境内跟中彩票差不多，这点是不争的事实。不久前在尼泊尔举行的韩国语测试，有4万多人蜂拥而至，甚至惊动了警察。

外国人力对韩国来说很珍贵。中小企业现在争相聘请外国劳工。为了多接收一名外国劳工，有的企业还把50人规模的公司分解成以10人为单位的小公司。让我们把目光投向海外。西班牙和日本紧攥着飞机票和抚恤金忙着赶那些外国劳工出境。连人权保护比韩国做得好的国家都为了自己的公民毫不迟疑地歧视外国劳工。外国劳工的人权很重要。还有看法认为，因为韩国出生率低，长远来看韩国将变成移民国家。但是感觉现在就敞开大门还有些为时过早。韩国宪法裁定所和韩国社会将不得不在人权和现实之间做出选择。