对于韩国而言，对朝政策似乎是一道无解的方程式。美国以及韩国原本希望通过六方会谈解决朝核问题。相关的解决方法翻来覆去也无非就是放弃核武器、提供安全保障、开放以及经济援助这几项而已。韩国认为这样的解决方法对于朝鲜来说是最好的，但是问题却并没有得到解决。这是因为对于朝鲜社会以及国民最好的政策对于支配整个社会的金正日国防委员长来说并不是最好的选择。

金正日国防委员长必须解决的方程式是在改善朝鲜居民的生活的同时继续维持现有的政治体制。直到1980年为止，仍然有可能同时达成这两个目标。当时的朝鲜执行重工业产业扩大政策的同时，通过与同为共产主义国家进行交易，进口能源以及消费产品，从而实现提高居民福祉的目的。但是二十世纪九十年代，“共产主义国家阵营内部交易体”崩溃。这对于朝鲜而言意味着必须向西方世界进行开放，而这则意味着政治体制遭遇威胁，朝鲜对此坚决拒绝导致了严重的经济危机以及国民们陷入饥饿。这些情况反过来再次对政治体制产生了威胁。因此金正日国防委员长现在不得不面对这道无解的方程式。

为了维护统治需要发展经济，而发展经济则需要国家开放，但是开放也会对于体制产生威胁。一切都是未知数而没有答案，这就好像只知道未知数间的关系却不能求解、只有两个等式的三元一次方程。通过金刚山旅游以及开城工业园区等“被切断的开放”，有时候通过伪造纸币以及毒品交易，朝鲜可以获得最小额度的外汇。在此基础上，朝鲜希望通过开发核武器来寻找突破口，但是这仍然不是一个正确的答案。

韩国面临的方程式是面对这样的朝鲜，必须追求以和平共存以及终极统一，同时为了实现这样的目标还需要取得国际社会的同意和援助。而后者必须以当今世界所追求的人权、开放、民主主义等普遍价值为基础，同时前者则需要以包容朝鲜现有的政治体制以及领导阶层为基础。而这两个方面难以统一，这就是“阳光政策”所面临的瓶颈，同时也是韩国的对朝政策所面对的悖论。造成这种悖论的核心原因就是极度自我矛盾的朝鲜领导人体制，也就是金正日体制。

但是现在只要朝鲜的领导体制没有发生变化，韩国不得不在这种现实性的限制之内寻找最优的对策。如果首先制定类似于“无核化·开放·3000”这样的目标，并根据这一目标来调整对朝关系，实际上很难奏效。在不合理的体制内怎么可能执行合理的行动？因此与其按照现在的状况来制定对朝政策进而设定韩朝关系，倒不如首先调整好韩朝关系，随后再试着寻找答案。

为了在未来朝鲜体制发生变化时韩国能获得解决韩朝问题的主导权，本质上最为重要的事情是争取让朝鲜居民对于韩国产生憧憬和好感。另外只有提高韩朝经济的相互依存度才能够提高韩国在朝鲜问题上的发言权。而只有扩大韩朝之间的对话以及交流才可能达到这一目的。如果继续痴迷于安抚朝鲜的做法，那么韩朝之间就无法走出冷战式的对峙。朝鲜半岛的情况在变化，世界局势也在变化。在推进对朝政策的过程中，过去的两届政府急于求成，因此没有坚定地执行具有普遍意义的价值以及原则，失去了正确的方向。

韩国当然需要韩美共同合作，但是不应当过于强调这一关系。美国是从其本身的世界安保战略的布局框架当中来审视对朝政策的。但是对于韩国而言，从首都出发50千米就可以到达朝鲜，朝鲜是一个血浓于水的兄弟国家。因此，韩国与美国的立场和战略怎么可能是一致的呢？如果想要反对美国的立场，那么就必须提出具有说服力的意见。而与中国之间的关系的重要性不亚于韩美关系，我们也应当予以高度重视。

韩国最重要的外交目标就是最终成功解决韩朝问题，为此我们需要谋求国际援助。对朝政策以及外交政策其实是一致的。韩国周边有4大强国，而欧洲国家对于国际舆论也具有重大影响力。如果不能和这些国家建立相互信赖以及尊重的关系，那么韩半岛将永远无法实现统一，同时也不可能保证获得永久的和平。

现在韩国必须保证能够拥有世界最高水平的外交实力。外交部必须强化政策企划的职能，同时即使政权更替，对朝政策也不应出现特别大的变化。外交以及对朝政策如果不能保持一贯性就很难取得成功。现在政府在对内政策方面注重实用性以及中立性。同样的，笔者认为在对朝政策方面也应当发挥实用性和弹性。

赵润济 西江大学国际大学院院长