美国总统奥巴马终于开始着手解决10年来停滞不前的核减缩问题。提出建设“无核世界”的口号，核持有国减缩核武器与核不扩散有着深刻的关联。奥巴马承诺将会重新明确1970年签署的《不扩散核武器条约》(NPT)。但是以NPT为中心的核不扩散体系目前正处于混乱的状态。其原因主要有以下几点。

第一，美国、俄罗斯、中国、英国、法国等5个核持有国对于NPT所规定的核减缩义务并未认真执行。相反，他们认为核是国家安保的核心而设计更为现代化的核武器。此外他们还认为核武器是国家力量和国家影响力的源泉，在遭受攻击时是进行反击的保障。因此他们很难说服无核国家弃核。

第二，以朝鲜为例，目前无法禁止NPT加入国以特殊事件为借口退出NPT的情况。

第三，对于核不扩散体系的监控方——际原子能机构(IAEA)的经济支援不足。IAEA的稽查要员们无法得知那些国家正在秘密进行核武器实验项目，这是因为他们无法从世界情报机关那里得到他们所运营的侦察卫星的相关情报。此外，他们几乎没有进入所需稽查的所有地区的权限，其实验设备也大都老化。

第四，防止核心核技术扩散的出口管制宣告失败。巴基斯坦的核科学家A.Q.坎就是秘密通过国际性的互联网向朝鲜等国转移核技术的。从目前核武器持有国扩大到9个的情况来看，我们无法保证无核国家、特别是纷争地区的国家未来不会发展核武器。此外，原子能较为发达的国家，如果认为其安保环境有需要的话，可能在几个月内就制造出核武器，因为这些国家已经掌握了对铀进行浓缩提炼或是对钚原料进行再处理等制造核武器的必要核心技术。

第五，以联合国安理会为中心的国际社会目前对于核扩散等国际安保的威胁迄今依然处于无能为力的状态。

这些问题绝非一朝一夕所能解决的，但是存在相对较快的解决方法。这就是让《全面禁止核试验条约》(CTBT)早日生效，开始协商全面中断武器用放射能物质。此外，确保相关设施的安全，保证其不落入恐怖组织手中也很必要。

上月我向IAEA理事会提议设立保障发展用原子能核燃料供给的低浓缩铀(LEU)银行。IAEA确保相当数量的LEU并提供给原子能发展局，这是一种安全的供给模式。LEU的安全供给不仅未来原子能发展的需要，还可以通过避免核武器专用的威胁来防止核扩散。LEU银行在政治上可以无顾虑、无差别地向所有有需要的国家提供核燃料。为了LEU银行的设立，初期资金由非政府机构——“核威胁倡议”(NTI)组织或是伯克希尔哈撒韦公司总裁沃伦·巴菲特等提供。但是这不过只是第一步。铀浓缩提炼和钚原料再处理活动要由整个国际社会进行控制的协定应当紧随其后。考虑到核扩散的威胁，我们决不能错失时机。

巴拉迪（Mohamed ElBaradei） 国际原子能机构总干事