本月18日举行的韩美日峰会证实了近年来全球政治的演变。小型多边主义已经取代多边主义，成为国家间合作的主要动力。

这对韩国具有重要影响。韩国与日本、澳大利亚、加拿大和欧盟作为促进国际合作以及缓解地区紧张局势的协议体，长期以来一直支持联合国和世界贸易组织等多边组织。然而，中美对立结束了冷战后多边主义的黄金时代。20国集团(G20)作为支持多边治理的唯一机构也因中美冲突陷入瘫痪，而俄罗斯入侵乌克兰后更加剧了这种局面。

韩国应重点加强小型多边关系网。这并不意味着放弃多边主义，而是要清楚地认识到，在当今社会对韩国达成外交政策和安全上的目标最有帮助的协议体是什么。值得称道的是，尹锡悦政府已经清醒认识到了全球政治的新现实。韩美日之间的三边合作就是最显著的例子。峰会、工作会谈、联合演习以及情报共享是三边合作加强韩国安全的具体方式。

然而，韩国政府关注的焦点不局限于安全领域小型多边协议体。尹锡悦总统分别在去年和今年作为北约亚太四国的一员，与日本、澳大利亚以及新西兰领导人一起出席了在马德里和维尔纽斯举行的北约峰会。亚太四国一直低调地与北约其他成员国在布鲁塞尔举行定期工作会议。此举有助于从网络安全到核不扩散等问题上增强韩国的安全。

长期以来，韩国领导人一直深知多边主义在贸易和经济中的重要性。韩国加入区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、数字经济伙伴关系协定(DEPA)以及申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)就证明了这一点。有趣的是，这些协定中的任何一个对于中国来说在现在或者在将来都有加入的空间。

但是尹锡悦政府似乎在技术和供应链等经济领域也采取了排斥中国的战略。韩美日三边合作、印太经济伙伴关系(IPEF)、矿产安全伙伴关系(MSP)以及芯片四国联盟都强调与伙伴的合作，以保持相较中国的优势。无论是半导体还是人工智能，重点都是将中国排除在高科技供应链之外。虽然在安全领域拉拢美国、排斥中国对韩国是有益的，但在韩国的经济战略方面却行不通，因此我们需要为与中国的合作留出空间。

韩国似乎已经成为非正式“G7+”关系网的一员，该关系网包括欧盟在内的G7成员以及澳大利亚和印度。G7成员国由于多以西方国家为主，因此被认为不适合讨论全球问题。而G7+将更加注重加强成员之间的全球政治和经济合作。有些人可能会急躁地认为韩国对小型多边主义的重视意味着在中美之间做出“选择“，但只要多边主义仍处于瘫痪的状态，韩国就不可避免的会在越来越多的领域选择小型多边主义。韩国应尽量不中断与中国的合作。如果特朗普第二次被选举为美国总统取代拜登，包括美国在内的小型多边主义就会面临崩溃的风险。

尽管如此，如果韩国继续期待中美和解而不在两者之间做选择从而回避多边主义协议体，韩国将会面临被孤立的风险。此外，美国的同盟和友邦认为，无论政权如何改变，参与小型多边主义机制都是拉拢美国政府的一种方式。韩国应该继续加强聚焦小型多边主义。如果是韩国贡献资源就能获得相应回报的协议体就更要积极参加。

※本文作者为伦敦国王学院国际关系学副教授、布鲁塞尔自由大学KF-VUB韩国学特聘教授拉蒙•帕捷克•帕尔多(Ramon Pacheco Pardo) ，文章观点不代表本报立场

译 | 谈慧 校 | 李霖 责编 | 刘尚哲 查看其它新闻