2024年04月27日 (周六)
韩国街头条幅泛滥乱象加剧,憎恶诽谤内容面临立法空白
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韩国街头条幅泛滥乱象加剧,憎恶诽谤内容面临立法空白
  • 金峻伶 全敏九(音) 记者
  • 上传 2023.08.01 10:08
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韩国国会去年5月通过了《户外广告法修订案》,并于同年12月正式实施,但此后引发的街头条幅乱象愈发严峻。

图为31日首尔麻浦区合井站7号出口附近悬挂的政党条幅。【照片来源:金京绿 记者】
图为31日首尔麻浦区合井站7号出口附近悬挂的政党条幅。【照片来源:金京绿 记者】

韩国执政党和在野党曾以宣传政党政策为由通过了包含“未经申报许可情况下,可随意在户外悬挂政治性条幅”等内容的《户外广告法修订案》。自该法案提交表决起,韩国行政安全部就提出了“有安全、环境、城市美观上的担忧”,但执政党和在野党方面皆对此提出了反驳, 共同民主党议员金敏哲表示“难道以导致城市不美观为由就可以制止政党宣传活动?”,国民力量党议员李明洙也表示“(政府)也应接受为政党政策宣传不得不挂条幅的现实”。

该法律通过后,与“政党宣传政策或政治争端”沾边的条幅,不再受《户外广告法》任何条例限制。悬挂此类横幅不仅无需申报许可,连条幅的数量和规格也无限制。韩国总统令(执行令)虽规定了条幅的标示方法和期限,但除了规定限期悬挂“不超过15天”之外,并未对条幅内容进行限制。这也是包含憎恶、诽谤内容条幅竞相泛滥的原因。

韩国各地方政府虽已开始着手治理条幅,但也只是权宜之计。例如,韩国仁川市率先迈出了治理条幅的步伐,仁川市政府今年5月通过了限制悬挂政党条幅的条例,并计划于本月起强制拆除条幅。但随即有人指出,该条例与上位法(户外广告法)冲突。这就是为什么在国民普遍支持拆除条幅的舆论声中,鲜有其他地方政府像仁川市政府一样拿出行动的原因。

本月12日,仁川市延寿区相关人士正在拆除挂在延寿区东春洞街道上的政党条幅。仁川市政府通过了以限制政党条幅为内容的《户外广告条例修订案》,并将于12日起对户外条幅正式进行治理。【照片来源:NEWS1】
本月12日,仁川市延寿区相关人士正在拆除挂在延寿区东春洞街道上的政党条幅。仁川市政府通过了以限制政党条幅为内容的《户外广告条例修订案》,并将于12日起对户外条幅正式进行治理。【照片来源:NEWS1】

韩国行政安全部对此同样束手无策。今年5月,各地方政府发布了限制悬挂政党条幅、允许拆除条幅等内容的指导方针,但这仅是无法律效力的劝告而已,实际上形同虚设。

据韩国《公职选举法》,中央选举管理委员会可对政党条幅下达拆除命令,并可代替相关部门强行拆除,但中央选举管理委员会也不敢对此轻举妄动。因为韩国法律规定只有条幅文字“散布虚假事实”(第250条)或“以阻止竞争对手当选为目的进行诽谤”(第251条)时,选举管理委员会才能出面治理。韩国选举管理委员会相关人士表示,“问题是目前一些政治条幅的内容都看你怎么理解,选举管理委员会很难自己判断后对其进行拆除”。

也就是说,只有韩国国会掌握着解决该混乱局面的权限。但国会也仅是嘴上说“修改”,但迟迟未推进相关处理法案。现行法实施后,虽出台了7部相关修订案,但都被搁置在了常任委员会(行政安全委员会)。正准备明年议会选举的国民力量党党协委员长表示,“从现行法中受益的是拥有悬挂条幅权限的政党或现任议员及党协委员长”,“他们怎么可能通过限制自己既得权益的法案呢?”

随着《公职选举法》的修订也被取消,自8月1日起,韩国的条幅将更加泛滥。去年韩国宪法法院曾对《选举法》中规定的“距选举日180天前起禁止悬挂条幅和其他广告”,“禁止张贴墙报、派发和张贴传单”等内容做出了不符宪法的判决,并认定该条款仅在2023年7月31日前有效。但执政党和在野党未能在该时限内通过相关修订案。

在新修订案被表决并实施之前,不管是谁都可以无限期地自由悬挂条幅并散发传单。对此,韩国国会相关人士表示,“虽因草率处理《户外广告法》给国民带来了不便,但立法空白或将会引发更大混乱”。10月首尔江西区厅长补缺选举在即,已有声音对无孔不入的“黑色宣传”表示担忧。

金峻伶 全敏九(音) 记者
译 | 青超 校 | 李霖 责编 | 刘尚哲 查看其它新闻
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