【中国透视】习近平访韩可引发的“蝴蝶效应”
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【中国透视】习近平访韩可引发的“蝴蝶效应”
  • 表娜俐 韩国国立外交院教授
  • 上传 2020.11.13 22:11
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中国国家主席 习近平【中央图片库】
中国国家主席 习近平【中央图片库】

习近平海外出访隐藏的外交密码

“中国驻韩大使邢海明称中国国家主席习近平(67岁)访韩计划毫无动摇”。
 
韩国共同民主党代表李洛渊11月3日与邢海明大使举行会面后作出如上表示。2017年就任的文在寅总统把中国作为第五个出访国家。按照惯例,领导人的出访总是伴随着礼尚往来的回访。但习主席过去三年一直没有回访韩国,反而在去年6月韩朝美举行板门店首脑会晤之前亲自访问了平壤。
 
习主席2013年就任中国国家主席,迄今已经访问过六大洲的69个国家,其中包括俄罗斯、中亚和东南亚的大部分国家。对于和中国缔结最高水平“新时代全面战略协作伙伴关系”的俄罗斯,习主席已经先后出访八次,包括正式的国事访问和观看索契冬奥会、出席多边会议等。习主席在执政八年里一共出访240天,平均每年有30天都在国外访问(见图表)。这与一生只访问过两次苏联的毛泽东形成了鲜明对比。

首脑外交号称“外交之花”,而首脑出国访问更是被视为“首脑外交之花”,因为首脑出访不仅可以直接与访问国的领导人加深感情,还可以与该国民众近距离接触,巩固双边的军事同盟(或友好合作)关系,加强双边的经济合作与文化交流。此外,首脑出访还经常被用做牵制或者向第三国施压的手段。因此,出国访问常被视为一国领导人的重要“政绩”。在选择出访国家时,一般需考虑两个要素。一是访问国的战略地位和影响力,二是本国政府的特定外交政策。在冷战时期浓郁的反共气氛下,美国总统尼克松访华推动美中关系正常化,就是一个典型例子。
 
从习主席过去八年访问的国家来看,中国在战略上最重视的国家无疑是俄罗斯。习主席平均每年都会访问一次俄罗斯。苏联虽然已经解体,但中俄拥有绵长的边境线,是密不可分的陆上邻国。而且,早在中华人民共和国建国之前,两国共产党就保持着紧密的联系,有着深厚的友谊基础。最近两国甚至一度谈到缔结军事同盟的设想。习近平除担任中国国家主席,还兼任中国共产党总书记中央军委主席,每年出访俄罗斯有助于深化中俄两国在党、政、军三方面的关系。不过,今年11月原定在圣彼得堡召开的上合组织峰会改为视频形式举行,习主席的访俄之行也临时取消。
  
习主席还曾三次访问南非共和国,并选择南非作为执政后出访的第一站。中国对包括非洲在内的第三世界国家非常重视,将与这些国家的关系视为中国外交的基石,外交部长也会选择非洲作为每年出访的第一站。
 
集中访问一带一路通过的要塞国家

习近平政府的外交密码还隐藏在他对各地区的访问次数中。习主席的出访主要集中在俄罗斯、中亚、东南亚、拉丁美洲、西欧等国,过去八年每年第一站出访的国家也大多集中于这些地区,可见中国在外交上对这些地方的重视程度。

习近平都出访过哪些国家
习近平都出访过哪些国家

首先,中国最看重的是俄罗斯、中亚和东南亚等陆地和海上丝绸之路途径的国家。另外,习主席2017年首次以中国最高领导人的身份访问北欧诸国,正式提出一带一路(21世纪陆地与海上丝绸之路)的第三条路线——冰上丝绸之路的概念。可以看出,中国当前最重视一带一路的成功。

拉丁美洲也是中国重点发力的地区。中国是拉丁美洲第二大贸易伙伴,也是拉丁美洲最大的债主国,累计向拉丁美洲提供了1500亿美元贷款,几乎与世界银行和国际货币基金组织(IMF)向拉丁美洲提供贷款的总额。因为中国对拉丁美洲的资源、能源和粮食非常关注。
  
西欧对中国的意义更加重要。欧洲“旧大陆”的国家非常重视和中国文明的人文交流,对于“问题”却大多持观望态度。习主席执政后,中国不断挑战以民主、人权、自由为代表的国际社会普遍价值,挑战以西方国家为中心的世界秩序。欧洲已多次对此表示担忧和警惕。对于中国通过的香港《国安法》,欧盟领导层更是表示强烈反对。如果说中美矛盾冲突是表面、可见的对立,中国和欧洲的对立则源自深层价值的冲突。早在21世纪初达赖喇嘛访问欧洲时,中欧关系就已经出现裂痕。此后中国便把欧洲视为战略游说对象,开始重点管理中欧关系。 

质疑习主席出访经济效果的声音

习主席出访的形式也颇耐人寻味,因为大部分出访都是国事访问。一般来说,一国领导人在任期中只会对一国进行一次国事访问,而习主席却常对同一个国家进行多次国事访问。这可能是因为很多国家期待习主席“出访效应”。拉丁美洲等渴望中国资金的发展中国家都是这种类型。发展中国家非常看重中国在经济上取得的成就,认为增进与中国的关系,有助于发展本国经济。

发达国家也对习主席独特的“大礼包”关注有加。据称习主席2019年访问法国时就给法国带去了45万亿韩元相当的经济效应。

不过,也有不少人对这种“大礼包”持怀疑态度,认为其无益于当事国长远的经济发展。因为访问带来的经济效果很难持续较长时间。2014年习主席访问韩国后,截至2016年的韩中贸易总额反而有所减少,虽然其中还有别的原因,但也足以令人对习主席访问的经济效果打上一个问号。而且,习主席访问时一般都会与出访国签署合作备忘录,但很多双方商定的合作项目最终都会以延期、中断或重新考虑收场。因此,未来习主席出访的效果将更多集中在政治影响力而不是经济效果上。

韩国期待习主席访问能够带动限韩令彻底解除,并支持韩国在韩半岛问题上的立场。那么,中国的期待是什么呢?从习主席今年第一次也是迄今唯一一次进行国事访问的国家——缅甸来看,在当前美中竞争持续深化的背景下,中国最需要的是一起对抗美国的伙伴。中国计划与缅甸搭建中缅经济长廊,解决能源输送问题,从而突破美国印太战略对中国的封锁。

以此推测,中国很可能也会要求韩国在经济(一带一路)、技术(5G)、价值与意识形态(香港、新疆、西藏人权问题)等问题上与中国合作,或至少保持中立态度。
 
对于奉行模糊性战略的韩国来说,要求韩国支持特定一方,无疑是一种巨大的政治压力。因此,在一味推动习主席对韩国进行礼节性回访之前,比起名义上的访问成果,我们更需要考虑习主席访问能够给韩国带来的实际价值,认真考虑习主席访问可能导致的蝴蝶效应。

表娜俐

中国清华大学的政治学博士,曾供职于卡耐基国际和平基金会(CEIP Beijing)和西江大学中国研究所,现任国立外交院教授。著有《中国进军北极的政策和一带一路“冰上丝绸之路”战略的内容与含义》、《中国对外行动中文化因素的影响》等多篇论文。

 

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박성수 2020-11-15 08:32:28
中共是一个独裁专制的政权,这一点韩国早已看的很清楚!目前的习近平更看重的是实际利益,试问韩国能给中共什么样的能拿得出手的并且令中共感觉十分诱人的利益呢?没有么!
中国有一句话:近朱者赤,近墨者黑!
韩国是想赤还是想黑呢?亦或不黑不赤呢?
全球都在拭目以待!


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