2021年02月25日 (周四)
【中央时评】 拜登时代的贸易政策不容乐观
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【中央时评】 拜登时代的贸易政策不容乐观
  • 中央日报
  • 上传 2021.01.18 19:02
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广场国际商贸研究院院长、前通商交涉本部长 朴泰镐
广场国际商贸研究院院长、前通商交涉本部长 朴泰镐

美国拜登总统执政的时代将在两天后拉开帷幕。拜登总统上任后,亟待解决的美国国内问题堆积如山。如何缝合在政治上严重割裂的美国民众和社会?如何控制一眼看不到尽头的新冠肺炎疫情?如何将美国经济从前所未有过停滞中恢复过来?这些问题都在等着拜登政府解决。这三大问题一个比一个难解决,想必拜登候任总统感到的负担非常沉重。

目前,很多国家都在密切关注拜登的贸易政策。因为此前特朗普总统动辄就拿出不可预测的贸易限制,所以人们期待拜登会制定出不同于特朗普风格的贸易政策。当然,鉴于当前美国国内局势相当混乱,拜登新政府可能不会马上就会颁布贸易政策。不过,拜登候任总统提名部长级贸易代表办公室(USTR)的代表人选远远早于特朗普总统,这就意味着在拜登政府执政期间贸易问题将会占据很重要的部分。

拜登候任总统曾就贸易政策表示,美国重视多边贸易机制,将与同盟国家进行合作,纠正各种不公平贸易行为。也就是说,美国将在世贸组织(WTO)中发挥领导力,在中美贸易战等各种贸易问题上与盟友合作。因此有人猜测,美国可能会考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)或者重返跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。不少商贸专家认为,从中长期来看,拜登提出的这些贸易政策大方向将会对全球贸易环境产生积极的影响。
 
但从理想回到现实,拜登的商贸政策也必将与提振经济和创造就业岗位等美国国内亟待解决的问题挂钩。因此,拜登新政府很可能会首先颁布旨在保护本国企业和劳动者的贸易政策,在全面推行“购买美国货”(Buy American政策的同时,以最大程度地实施反倾销保护关税和紧急限制进口条款等保护性贸易措施。此外,拜登政府为应对气候变化,可能制定新的“碳排放调整税” ,而这些税款最终很可能成为保护美国制造业劳动者的筹码。不仅如此,拜登政府可能会大幅加强美国从奥巴马总统时期开始推行的制造业回流((Reshoring)政策。

商贸专家预测,拜登政府治下的美国仍会继续奉行牵制中国的商贸政策。此前,拜登在担任副总统时就曾表示,决不容忍中国的不公平贸易行为。尤其是对于中国政府直接向企业发放补贴而培育本国尖端技术产业等不符合国际贸易规范的市场介入行为,拜登政府很可能会采取强硬措施予以应对。

我们不难预测,拜登政府将在上任初期可能集中颁布上述商贸措施。需要关注的是,这些商贸措施大部分都将带有强烈的贸易保护性质。因此,韩国政府和企业也应多加小心,避免被新上台的拜登政府抓住把柄。而且韩国在对美贸易中实现长期顺差,因此更应该小心谨慎,避免某些特定产品的对美出口增加率过高,导致韩国商品成为美国的抵制对象。

此外,韩国企业应该对全球供应链进行调整,以备中美贸易战长期化。也就是说,韩国企业需要缩短供应链、在中国之外的地区构建更多零部件生产设施、积极把生产基地转移到东南亚地区等制定相关战略。同时,想要把握中国内需市场的企业,应该考虑在中国境内扩大生产基地。

另外,在拜登政府积极推动的扩大对环保基础设施的投资和培育环保产业等项目上,韩国也应该积极寻求与美国开展紧密合作。对于美国未来可能会加入的地区贸易协定,韩国也应尽早确定自身立场。

最后,拜登新政府已经明确表示,将与同盟国家加强合作。这意味着,在贸易领域韩国很可能要面对在美国和中国之间选边站的艰难抉择。在这个问题上,韩国政府首先应该对外明确表明,韩国遵守的是基本的市场经济和自由贸易原则以及多边贸易体系。通过此举,可以让国际社会认识到,韩国会根据自身遵从且追求的价值与原则作出判断,而并不会简单地选择特定国家来选边站。这不仅有助于对外释放韩国的正当性,也有助于对内说服国内民众。

总之,从中长期来看,拜登新政府的商贸政策可能会带来积极作用,但在短期内带来的影响却不容乐观。韩国政府和企业应该认识到,美国在总统换届后仍会奉行美国优先主义政策,在此基础上迎接拜登时代,并做好战略应对。

中央日报
译 | 李小敏 校 | 司空宽淑 责任编辑 | 芮荣俊 查看其它新闻
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