日本政府是慰安妇制造系统的共犯，应为慰安妇问题负责。”

世宗大学教授保坂祐二于9月19日发布了将日本政府与日军慰安妇问题相关的官方文件翻译成韩文的研究结果，发表了以上主张。2003年加入韩国国籍的保坂祐二教授还兼任世宗大学独岛综合研究所所长。他在当日举行了“公开可以证明日本政府应为慰安妇问题承担法律责任的文件”记者会，表示“研究小组翻译的1938年日本警察厅文件显示，日本警察厅在调查妇女被拐骗事件过程中得知日军设置慰安所的情况，并曾为之提供方便”。

这次公开的日本政府官方文件是1997年日本亚洲女性基金会出版的《政府调查从军慰安妇相关资料汇总》中收录的上世纪三四十年代相关资料。该资料尚未正式在韩国翻译出版。

当时由于不断发生妇女被绑架的案件，日本警察曾逮捕了一批“军方御用从业者”。时间显示为1993年1月19日的“上海驻军内部陆军慰安所征募陪酒女案件”资料显示，当时负责征募慰安妇的从业者曾坦白表示“从1937年12月中旬开始征募3000名送往上海的慰安妇，已经有200-300人在上海提供服务，我们受军方委托征募并管理慰安妇，在关西地区政府当局也曾给予协助”。

时间标注为1938年2月7日的“利用时局诱拐妇女嫌疑案件”资料内容显示，三名从业者“与荒木贞夫大将和头山满合作，从日本向上海送去了3000名娼妇”，“大阪救助警察署和长崎县外事科曾为送走其中70名慰安妇的过程提供方便”。荒木贞夫陆军大将曾在战争审判中被宣判为甲级战犯，在中日战争期间担任战争咨询机构“内阁参议会”的负责人，头山满是日本第一家右翼组织玄洋社的创始人。

资料还显示，大阪救助警察署长“接到内务省表示曾以非公开形式委托大阪警察部长协助募集陪酒女的回信，之后为募集活动提供了很大便利”。根据资料内容，警察署的上级机构内务省曾批准募集慰安妇，表示“从当地的情况来看，这样做非常必要，别无选择”。内务省还表示“对于那些负责征募妇女的中介从业者，如果无法进行适当的整顿，不仅可能会有损帝国威信、危害皇军的名誉……（省略）希望不要违反国际妇女贩卖条约的宗旨”。

保坂祐二教授说“2015年就韩日慰安妇进行协商的时候，韩国政府在日本政府回避法律责任的情况下与其达成了协议。当时韩国方面的失败主要是因为除受害人证词之外，没有找到任何可以证实日本政府应负法律责任的具体资料”，他接着表示“根据这些资料，日本政府曾为日军设立和经营慰安所提供方便，应该视为慰安妇制造系统的共犯，负有法律责任”。研究小组计划在翻译工作结束后，将研究结果发布到网络上，并出版相关书籍。