安理会通过新制裁案 限制对朝石油供给
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安理会通过新制裁案 限制对朝石油供给
  • 《中央日报》网络版
  • 上传 2017.09.12 12:32
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9月12日,联合国安全理事会15个理事国一致通过涉朝新制裁案。经过前一天的激烈协商,中国与俄罗斯对新的制裁案没有行使否决权。

与上周美国推出的草案相比,昨天经过与中俄两国的协商达成的最终制裁案在制裁的强度方面有了大幅的放宽。首先,原本美国想全面禁止对朝出口石油产品,结果变成了不得超过每年200万桶,原油供给冻结至往年水平。因此,将在朝鲜原油加上炼油等整体油类进口中产生约30%的封锁效果,仅从石油精炼产品来看,将产生55%的封锁效果。

有分析称,按照目前的状况进口原油,朝鲜不仅可以继续接受25万吨左右的无偿支援,而且目前正在储备可以使用一年左右的原油,这将对油类的制裁效果产生很大制约。

即使如此,也有部分人认为必须对迈出原油制裁的第一步赋予意义。因为有这样的先例,即朝鲜的主打出口产品煤炭在去年年末只是对出口量进行一定的限制,而上个月开始全面禁止出口。

而目前无法知晓流入朝鲜的石油与原油的确切数量。因此,此次制裁案要求成员国每次向安理会汇报对朝出口量,这实际上是针对中国和俄罗斯的措施。美国期待通过这一措施,可以详细掌握中俄的对朝出口明细。

从美国的立场来看,禁止朝鲜出口纤维制品这一条款能够按照草案实施可谓是挽回了颜面。据推测,加上强度有所放宽的朝鲜境外劳务人员的制裁,将会产生10亿美元的制裁效果。然而在协商过程中,劳动党委员长金正恩等人的名字被从制裁对象名单中删除。据传,中俄以对朝鲜“最高尊严”的制裁将大大刺激朝鲜为由,强烈主张将其从名单中删除。也有分析称,在难以找到金正恩委员长海外藏匿财产的情况下,比起象征性的效果,美国将精力集中在能获取实际效果的制裁上。

美国在草案中共将5个人的名字列入制裁名单,其中金正恩与其妹妹金与正等4人的名字被删除,最终只有朝鲜人民武力部部长朴永植被列入制裁名单。

朝鲜唯一的航空公司高丽航空也从制裁名单中被删除。关于朝鲜输出境外劳务人员与公海上对朝鲜船只进行强制搜查等内容,与草案相比制裁强度也有所放宽。虽然当初美国提出禁止雇佣朝鲜劳务人员以及禁止向已有劳务人员支付工资等“全面禁止”措施,但最终决议案中改为新雇佣时需获得安理会的许可这一方案。据悉,在以中国、俄罗斯为主的全球40多个国家中,至少工作着5万多名朝鲜劳务人员,他们每年赚取12-23亿美元。

使用武力在公海上强制搜查船只的制裁也有所放宽,将强度降低至只有在获取了装载核物质与武器等禁运货物的合理情报时,才能在公海上进行搜查。

在朝鲜强行进行第六轮核试验的9天后,对朝制裁案经历艰辛万苦最终出炉,然而亟待解决的问题还很多。有人指出,尤其是在朝鲜与中俄接壤的地区有很多产品正在秘密走私,虽然走私量极大,但并未包括在统计数据之中,即便如此中俄两国一直对此予以默许。

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