朝鲜的导弹战略正在展现发生变化。进入今年后，朝鲜的中·短程导弹发射试验数量相比去年减少了一半以上，相反却着重于远程导弹的发射。特别是韩国情报当局注意到，在远程火箭（导弹）发射地——平安北道铁山郡东仓里一带，朝鲜正在修建组装工厂。

情报高层官员表示“朝鲜在2012年12月发射了银河3号后，目前正在东仓里新建房屋，扩大导弹发射台”。

情报当局注意到的是导弹发射台上被路轨连接的房屋。当局认为，朝鲜有可能在这里组装导弹。情报官员表示“朝鲜此前是把（大同江渔区的）南浦和（平壤附近的）平城工厂的零件拿到位于平壤市龙城区山阴洞的兵器研究所，在那里制造导弹”，“今后，有可能（不经龙城地区）在新建的东仓里发射台附近建筑内组建导弹”。

远程导弹由两段或三段组成。已完成的导弹长30多米，因此朝鲜在位于平壤龙城区的兵器研究所把导弹的每一段制成后，用货物列车运到东仓里，在发射台上组装并注入燃料，然后发射。发射台用挡板遮着，用起重机将导弹的第一段放在发射台上后，再在上面分别放上第二段和第三段，完成组装。因此，韩美情报当局一直认为，如果有运载导弹的列车从龙城区的兵器研究所出发，发射台上设有挡板，那么就说明朝鲜即将发射导弹。

但是，如果无需用火车转移，组装工作直接在东仓里导弹组装工厂进行，那情况就有所不同了。情报官员表示“朝鲜若在东仓里工厂制造并组装导弹，那么朝鲜有可能突然进行远程导弹发射”，“也可能在工厂室内生产好成品后，趁着没有人工卫星等观测装备的空档进行发射”。也就是说，因为导弹组装过程未被曝光，所以事前发现迹象比较困难。

有分析认为，就像朝鲜最近在延坪岛附近葛岛（音）部署火箭炮（多管火箭炮）时故意选择海雾天误导情报当局那样，朝鲜修建导弹组装工厂是为了让自己的战略资产获得隐蔽性。庆南大学金根植（政治外交学）教授表示“朝鲜准备远程导弹发射的方式是游击战术，即利用超尖端导弹和火箭，同时做到‘展示’和‘隐蔽’”。

相反，朝鲜明显减少了中·短程导弹的发射。朝鲜去年进行的各种导弹发射试验共90多枚，但今年只发射了30多枚。国策研究机构的某导弹政策专家表示“如果说去年的发射试验是从到处都想攻击韩国的展示用层面进行的，那么今年朝鲜是想通过公开潜射弹道导弹(SLBM)、地对舰·地对空导弹等，从质上增加威胁”。