2023年01月31日 (周二)
妨碍议事
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妨碍议事
  • 赵显旭 评论委员
  • 上传 2008.12.31 08:43
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所谓“妨碍议事(filibuster)”,是指国会中少数派议员阻止多数议员的独断行动,或为某种需要而利用合法手段、合法方式故意妨碍议事进程。其语源来自于意为“海盗”的荷兰语。

最具代表性的“妨碍议事”方法之一是发表冗长的演讲,这一方法发源于是美国。1841年,美国民主党参议员议员们为阻止通过银行法而轮番进行长篇大论的演讲。

妨碍议事的尴尬之处在于“内急”,这是因为离开演讲台之后就失去了发言权。让我们看看参议院议员史卓姆·瑟蒙德(Strom Thurmond)连续24小时18分钟霸占麦克风的例子。当时,他事先去洗了桑拿,最大限度地排去了体内的水分。在他发言期间,他的秘书提着桶子以预防他“内急”。尽管他反对的民权法案最终还是被通过了,但却留下了演说时间最长的纪录。现在议员们无需手握麦克风,只需通报表示将妨碍议事即可,只有在参议员的多数党一方的代表要求“实际操作”时才有必要真正施行。

阻止“妨碍议事”的方法也是有的。1971年,美国引入了如有三分之二的参议院在编议员同意则终止讨论的制度。1975年,该条件有所放宽,只要在编议员的五分之三,即60个席位即可。

11月,向美国汽车产业投入140亿美元规模救助的金融法案遭到了否决,原因就在于未能越过这道“槛”。当天,参议院对禁止妨碍议事进行了表决,但因52票赞成、45票反对的结果而未能通过。

在英国、法国、加拿大等议会政治发达的国家,妨碍议事制度被广泛应用。美国总统当选人奥巴马在其著书《无畏的希望》中对“妨碍议事”做出了如下评价:起到阻止大多数议员蛮横行为的防火墙作用。

民主党议员占据国会主会场已经13天了。这是少数党非法阻碍国会议事进程的蛮横行为。如果韩国引入发达国家的妨碍议事制度,情况会怎样呢?现行的《国会法》对议员的发言时间有严格限制,“妨碍议事”制度是不可能存在的。在野党也没有必要对此表示反对。大国家党现在拥有172个议席,不足五分之三,不用担心是否对讨论终结进行表决。如果允许发言时间不受限制,讨论应该能得以顺利进行,同时还能不让外国笑话。
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