2024年04月27日 (周六)
下届美国国防部长在韩半岛要做的事
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下届美国国防部长在韩半岛要做的事
  • 美国乔治敦大学教授 Victor Cha
  • 上传 2014.12.05 17:00
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11月24日发布哈格尔辞任美国防长的消息,华盛顿政街很多人听到这一消息大为吃惊。哈格尔将会继续行使国防部长职务,直到国防部长接任人选得到任命,并通过国会同意。

下届国防部长关于韩半岛应该做什么准备呢?首先,应对朝鲜新一轮核试验和导弹试验。朝鲜将会举证说明在核弹头小型化、铀试验、弹头导弹准确度提高、核融合能力等领域已经取得技术性进展。朝鲜这些挑衅行为可能从韩美军事训练应对角度形成的,可能是作为应对联合国安全保障理事会对朝鲜践踏人权处置的目标,也可能是针对临近岁末即将上映电影的《采访》,再就是可能是把“西方针对朝鲜的敌对行为”作为借口。  

无论哪种情况,美国下届国防部长对于朝鲜的挑衅必须采取具体措施,他的措施要从必须扼制朝鲜的认同角度出发。为了扼制朝鲜,要在韩半岛安装包括THAAD在内最新的导弹防御系统,并且要将韩国和美国的导弹防御体系链接起来,这一问题正在引发争论。有人认为这一措施不值得推荐,因为将会刺激中国,且费用相当大。但是做决定最核心的标准应该是“如果想要长期保障韩国国家安保,什么放在首位”。韩国不应该为向美国示好而追求导弹防御,因为与韩国的利益相契合所以要追求。当然构建新的防御系统将会花更多费用,但不论青瓦台还是国会涉及到国家安保问题,都不应该计较费用。

美国下届国防部长应该在恢复韩日关系上多下功夫。朴槿惠总统曾提到“亚洲的悖论”,即相互依存繁荣经济与政治历史紧张并存。在亚洲最重要的民主发达国家韩国和日本之间,这一悖论最为显著。下届国防部长应该要认识到韩日双方关系和韩美日三方关系是安定亚洲地区最重要源泉。奥巴马行政部门有人士认为美中关系是核心原因。我认为美中关系不是安定的原因而是结果。即,稳定的美中关系可以认为是地区和平,但最影响美中关系安定的是强有力的韩美日关系。只要韩美日联盟稳固,逐渐跃升的中国不会出现修正主义,将会遵守国际社会的规则。

约7个月后将迎来韩日两国正式建交50周年。下届美国国防部长应该努力缩小同盟国间的分歧。将缔结《军事情报保护协定》(GSOMIA)与《相互军需支援协定》(ACSA),使得韩美日间的协议和训练更加顺利进行。最终韩美日应该能够发布“共同国防宣言”。但考虑到韩国的敏感问题,美国不应该采取压力,而应该发挥轻触的力量。  

最后需要强调的是,下届国防部长以朝鲜为对象,在传统的国防·遏制·无核化政策的基础上承担人权这一全新课题。11月联合大会控诉朝鲜反人道犯罪,其对朝人权决议令朝鲜闻风丧胆。发动核试验和导弹试验的朝鲜政权已经多次受到联合国理事会的制裁,但国际社会首次公开批判朝鲜境内人权问题。从多层面来看,这次决议案是朝鲜政权正统性的最大威胁。111个国家在决议案上投支持票。另外55个国家弃权是因为原则上反对联合国大会决议案以某个国家作为目标。因此不能解释为这些国家因站在朝鲜一方而弃权。

今后,美国与朝鲜无论是进行双方会谈还是六方会谈,无核化已不再是唯一议案。朝鲜践踏人权的问题不亚于无核化,将重要对待。以冻结核开发为代价,向朝鲜提供粮食和资源的问题将不再是唯一议题。将在审查朝鲜政治犯收容所,废除奴隶劳动,脱北者待遇等人权领域,考察朝鲜是否形成能够证明改善的措施。
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