一位对朝专家表示:“据我所知,(朝鲜击沉天安舰事件发生后)李明博政府对5•24制裁措施进行讨论的同时,通过统一部和国家情报院等部门曾针对关闭开城工业园区的可能性进行评估,但最终因为开城工业园区每年创造的约1万亿韩元的经济效果而作罢。”说明关闭开城工业园区会在经济上产生相当大的波及效果。如果全面关闭的话,破坏韩朝关系的政治压力也会很大。
经历无数的迂回曲折才幸存下来的开城工业园区的未来命运如何成为当前大家最关心的话题。就目前而言,开城工业园区的未来有中断正常运转、暂时关闭、永久封锁、冻结资产、清算和破产等多种可能性。
大多数专家也认为,暂时很难实现开城工业园区的正常运营。朝鲜大学院大学教授(朝鲜经济)梁文秀表示担忧:“如果朝鲜让韩方管理人员和工人都撤出园区的话就完了”,“虽然说是暂时中断,但是开城工业园区不同于委托加工,一旦停止就很难再次开工了”。
也有很多人认为,只有认真解读朝鲜宣布暂时中断开城工业园区的含义,才能更准确地把握开城工业园区的命运。
首尔大学统一和平研究院首席研究员张荣硕(音)推断“(朝鲜宣布)暂时中断有两个意思”。也就是说,同时有着▶如果韩朝关系回暖(开城工业园区)就可能重新开工,▶为实施高强度的关闭工业区措施积累名分及进行阶段性施压的意图。由于(开城工业园区)牵扯到包括5万多朝鲜工人的家属在内的20多万人的生计问题,所以朝鲜也不愿意真的关闭特区。(韩方企业)每年支付给朝鲜工人的工资高达9000万美元(约1031亿韩元)左右。
4月30日韩美“秃鹫”演习结束后,情况可能会有所缓和,但是如果僵局持续下去,暂时中断开城工业园区的时间可能会延长。
最重要的是,暂时关闭如果长期化,将成为大问题。此时,进入开城工业园区的中小企业们就会不可避免地受到打击。
韩华生命经济研究院研究委员高守硕(音)担忧地说道“可能会像金刚山旅游中断时那样,不断出现中小企业相继倒闭的事态和随之而来的副作用”。
此时,投资企业们可以向一直收到分担金的现代峨山和韩国土地公司(现LH公司)要求返还分担金,或要求对自己因生产方面问题而产生的损失进行赔偿。但正如在金刚山旅游事态中所看到的那样,因朝韩间的政治原因而中断事业时,可能并不容易追究责任。根据情况,像金刚山旅游时那样,政府可能会以朝韩合作基金来补偿企业的一部分损失。
根据张荣硕研究员所说,朝鲜强行发射远程导弹→联合国安理会追加制裁→朝韩关系恶化时,朝鲜可能会采取追加措施。也无法完全排除朝鲜宣布关闭工业园区,并扣押或冻结韩方企业资金这种最坏的情况。但也有人(企业银行经济研究所研究委员曹奉铉)预测“开城工业园区危机也可能会成为扭转朝韩关系的转机”。曹委员表示“我们可以研究在朝鲜春荒时进行人道支援,在政经分离的层面上开始启动第二阶段开城工业区或新建宿舍等王牌”。
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