相向而驰的两辆火车好不容易避免了正面相撞的情况。这就是韩朝间围绕10月22日由17个脱朝者团体组成的朝鲜民主化促进联合会（简称朝民联）散发对朝指责传单而出现的紧张局面。朝民联试图在临津阁释放装有传单的气球，韩朝双方炮兵差点就因此进行了射击。

据韩国军方掌握的情况，从前一天下午开始，朝鲜军队最前方炮兵部队就打开了牵引炮和自行火炮的炮身，放射炮也进入了准备发射状态。韩国军队也启动了对炮兵监测雷达，动用了多管火箭炮（MLRS）等武器。美国政府对该情况也特别关注，访华的美国国务院对朝政策特别代表戴维斯（Glyn Davies）当天表示“（朝鲜）用炮弹对付气球，不符合比例原则”，分别敦促朝鲜停止威胁、敦促韩国保持克制。

之前在朝鲜进行了击沉天安舰和炮击延坪岛挑衅之后，韩国军方一贯的立场就是打击挑衅原点，最近又将打击范围扩大到了支持势力、指挥部。朝鲜也反复表示要攻击诽谤自己体制的散发传单的原点。强对强的“懦夫博弈(chicken game)”色彩很浓。

韩国军队有不再容许其他挑衅的明确原则和名分，绝对不可能有所让步。而本次的紧张局面性质则有些不同，因为紧张的直接原因不是韩朝相关部门，而是脱朝者团体。在双方非常紧张的情况下，脱朝者团体的活动稍有不慎就可能引发军事冲突。军方相关人士表示：“虽然我们做好了朝鲜攻过来就进行反击的准备，但不希望民间人士首先去引发军事紧张。”

韩国政府也非常苦恼，因为很难不让民间人士散发指责朝鲜世袭体制和暴政的传单，没有法律依据，也没有什么名义，而且如果出面制止还会被指责称屈服于朝鲜的威胁。

但也不能不管不顾，因为一个细微的刺激就可能会引发军事冲突。特定团体的政治活动不能成为冲突的扳机，这是韩国政府的立场。韩国政府相关人士表示：“韩朝双方在2003年协议不互相诽谤”，“民间团体散发传单可以给朝鲜提供挑衅的说辞，在这一点上非常不好”。

但脱朝者团体们不管是否会引发军事冲突，他们坚持要进行散发传单。朝鲜自由广播代表金成民（音）表示：“批判朝鲜是正义的，朝鲜对此的威胁是非正义的”，“正义和非正义的斗争中不能输，我们计划一有机会就散发传单”。他还补充说：“虽然也可以无声无息地散发传单，但有时需要有象征性的意义。”朝民联解释说因为10月22日晚的西北风，气球不太可能飞到朝鲜去，但我们仍然去江华岛将12万张传单散发出去，这是为了使其具有上述象征性。

也有非常多的人对此进行了批判。一位国策研究机构的研究员表示：“这带有很强的引人关注的政治色彩”，“现在出现了很多脱朝者团体，而且还产生了脱朝者国会议员（赵明哲，新国家党），在这种情况下应该考虑法律方法或国际问题化的方法”。