在上个专栏中，笔者写到今年韩国和美国总统的选举不会对韩美两国关系产生大的影响，两国人民希望两国关系稳固。而且韩美两国的下届总统都得倾注全力，避免经济上疏远的课题，所以他们都自然会希望两国关系稳固。

但此时韩美同盟忽视了一件事，那就是制定广泛的战略。不管是首尔还是华盛顿，政府任期如果即将结束，那么看待两国关系的角度就会从战略水平降低到战术或课题水平。笔者不久前来到首尔的时候，包括参选总统的候选人在内的韩国高层官员不断谈到的是延长导弹射程和修改韩美核能协定等个别问题。这两个问题都是很难解决的协商，而且这都是无法吸引美国大众关注的问题。迄今为止韩国也是这样，但朝鲜在2012年4月进行了弹道导弹发射试验之后，李明博总统立即阐明“韩国自己也应拥有远程导弹”。韩国的国会议员们也提出了同样的要求，部分人宣称应该再次把战术核武器引入韩半岛。最近峨山政策研究院的调查显示，63%的韩国国民竟然都认为韩国有必要自主开发核武器以应对朝鲜的核武器。

导弹射程问题在韩国可以刺激反美情绪。如果部分政治人士称“美国正在给韩国的自主国防踩刹车”，同时称这是“事关主权的问题”，事情将变得更加复杂。如果硬是让这个协商达成，双方都将面临强烈的反对。随着双方的实务人员在协商桌上被细小的问题绊住，他们就将会拖延时间，直到对方政府的任期结束。这样一来，两国对对方的失望就会越来越大，下届政府将带着对对方的不信任而在今年11月的首尔和12月的华盛顿的出炉。

对于这样的问题，韩美同盟应该在广泛的战略框架中研讨，以使韩美同盟能够发展到下个阶段。否则，韩美同盟将很难继续发展。在首尔，有部分人高呼称韩国从阿富汗派兵问题到气候变化问题，在多个问题上成为了美国强力的同盟，而现在应该是韩国也得到相应的待遇的时候了。相反，华盛顿部分人称延长导弹射程是国际战略层面的主要问题，美国不能够因为韩国作为同盟国同美国有很好的合作就一味让步。如果韩美两国不打造一个思考两国未来应该朝何方向发展的广泛战略框架，这种不同的思维方式就绝对不会减少。

韩美同盟可以发展到下一个阶段的第一个前提条件就是韩美同盟应该达到发挥国际作用的水平。就是说，韩美两国应该不断地发展两国关系，以达到两国军队在国际体系内为共同利益进行作战的水平。韩美同盟可以在海外开发援助、维和任务、气候变化、G20、核安保、防止大规模杀伤性武器扩散构想（PSI）、导弹防御等问题上一起行动。

这种国际性作用对韩国和美国来说有何种意义呢？韩国和美国不仅仅在相互利益一致的现有领域相互协助，而且还在创造新的东西。例如，两国在民间核能领域在相互合作。 国际战略研究中心（CSIS）所长John Hamre称，预计美国未来在核能领域的影响力将越来越小。因为价格便宜、储量丰富的页岩气，这种情况还将更加严重。如果美国在核领域放手，中国和俄罗斯以及亚洲的其他国家就将主导世界市场。如果更多的国家启动民间核能，人们对核安全和核扩散的担忧将更加大。在这种情况下，美国如果想在安全标准、透明性和对未来商业性核能体制不扩散的管理方面继续保持影响力，就需要将韩国这样的国家当作伙伴。日本虽然也是美国在这个领域的伙伴，但日本在福岛事件之后就已经失去了影响力。

韩国迄今为止在核能应用方面一直保持国际性的透明性并遵守规章，今后在核燃料再处理方面也将成为模范国家。比起像现在这样试图通过修改韩美核能协定来获得使用后的核燃料进行无限制再处理和浓缩权利，韩国还可以谋求以这种方式同美国进行合作的创意性的解决对策。

这将成为韩美两国通过新的全球蓝图把两国关系提升至下一个阶段的机会。如果美国得到韩国的支持，可以维持国际民间核能体制，下个阶段就是两国在海外开发、保健医疗和构建和平体制方面进行广泛的国际合作。笔者将在下个专栏里提出韩美同盟的新框架在东亚和韩半岛能够做什么。