#11月21日上午，气温降至了零度以下，电力交易所的电力需求图表显示，11点的电力需求超过了6400万千瓦。进入11月之后，电力需求峰值一直停留在6100万~6200万千瓦左右，但随着不断有家庭开动暖气，用电量便开始急剧上升。电力交易所的相关人士称“随着气温下降，负责电力供需的工作人员也都提高了警惕”，“预计随着逐渐进入严寒天气，用电需求还将急速上升”。

11月17日，韩国电力公社理事会通过了提高产业用电电费的方案，特别是将大企业用电电费提高了10%以上，以此来代替冻结家庭和农业用电的方案。理事会相关者说“理事们大多都认为，为解决用电难，不可避免要提高电费”。这是韩电首次在没有接到政府通报上调电费比例时就自发制定上调电费的方案。

现在距离首次发生的停电事故刚过去了三个月，随着冷空气入侵，电力当局再次提高了警惕。同时，一直被过度抑制的电费问题也浮上了水面。

当天，电力交易所为了应对冬季用电需求，发布了“防止第二次停电大乱的特别对策”。决定在每天下午6点，通过电视台播出“电力供需预报”。此外，还包括了决定将运营电力系统的组织改编为理事长直属组织，并从外部引进资深电力供需专家和气象专家等人才的内容。

知识经济部发布了冬季电力需求对策，主要内容为对4万7000处建筑物的暖气温度进行限制，并规定大企业等有义务在电力需求高峰时段同比减少10%的用电量。但是，很多指责认为，这些对策中漏掉了最关键的原因，没有针对电费低于发电原价的情况给出方案。韩电理事会之所以正式提出提高电费的要求，并对政府“先发制人”，也是为了克服供电难的局面。

电费是由《电力事业法》和《物价稳定法》规定的。要经过韩电拿出提高电费的方案，知识经济部和物价当局企划财政部的合议，之后再交由电力委员会审议、知识经济部部长认可等程序。但是，截至目前为止，按照惯例，一直都是先由政府合议后拿出提高电费的方案，然后通报韩电，通过韩电理事会的议决。

主导韩电理事会作出此次改变的是社外理事们。知识经济部相关人士表示“如果说韩电的小额股东们并没有积极出面要求提高电费，则很可能是受到了对前社长金双秀提出赔偿诉讼的影响”。但是，今年八月份刚上调电费，现在又要再次上调，让物价当局受到了很大压力。财政部相关者表示“不管三七二十一就说要提高电费，国民们能同意吗”，“首先要尝试各种稳定电力需求的办法，最后的一步才是探讨提高电费的问题”。