为经济和安全冲突而苦恼是韩国等分裂国家的宿命。施压对伊朗进行高强度制裁的美国是韩国安保的轴心，而威胁如果韩国采取美国所要求的单边制裁措施将中断所有经济贸易的伊朗是韩国100亿美元贸易规模的巨大市场。要解决这样的两难问题，以安全优先或者以经济优先的二分法式的二选一方式是行不通的，无论是安全还是经济，都没有丝毫含糊的妥协之道。

美国奥巴马政府将包括保护以色列的中东政策的成败压在了对伊制裁上，相反，伊朗全力让制裁效果最小化。即使俾斯麦等外交鬼才复生，也无法找到同时满足两国的出口。韩国应该从对伊制裁不是美国和伊朗两者的问题这一正确理解出发，对伊制裁对于我们来说，一半以上是对朝鲜的制裁。

朝鲜和伊朗长期保持着紧密的军事合作，伊朗进口朝鲜的芦洞导弹，研发流星导弹。伊朗被怀疑利用朝鲜的导弹技术，开发射程达以色列的导弹，向反以色列武装势力黎巴嫩真主党提供尖端武器。美国掌握到去年12月在曼谷机场被发现的装载朝鲜武器的飞机目的地为伊朗，在这样的背景下，美国在6月联合国安理会通过的对伊制裁决议案的基础上要求同盟国采取更强的单边制裁。

伊朗国民银行首尔分行处于对伊制裁的中心。1979年成立的伊朗国民银行在海外开设五家分行，将亚洲唯一的分行设在首尔。美国怀疑，起着亚洲地区集散地作用的伊朗国民银行首尔分行是与伊朗众多黑幕交易的窗口。

伊朗和朝鲜分别以不同的理由研发核武器和导弹。伊朗怀有想成为中东霸权国家的野心；朝鲜为生存而开始研发核武器，现在感受到了核武器拥有国地位的魅力。

美国帮助伊朗除掉中东霸权的最大绊脚石伊拉克的萨达姆·侯赛因，是历史的讽刺，但是美国的中东政策聚焦能够牵制伊朗的以色列的生存保障，这是伊朗无法忍受的。 对伊朗针对以色列研发核武器美国也无法袖手旁观。

至今朝鲜依靠巴基斯坦的合作，研发钚方式的核武器，伊朗则研发浓缩铀方式的核武器。可是巴基斯坦与美国回归合作关系，美国对于钚方式反应堆的威胁和国际社会的监督随着六方会谈的成败而加强，这样的话朝鲜将会把目光转移至更容易偷偷开发的铀方式的核武器研发，这就需要与伊朗的核合作。因此说对伊制裁一半以上是对朝鲜的制裁。

虽然美国、欧盟（EU）和日本正在制订单边对伊制裁方案，但是强弱不同。在天安舰事件以后的安保环境下，韩国无法忽视美国的要求。预想的巨大经济损失怎么办呢？大家都要求尽量减少损失，可是没有提出方法。我们可以暂时关闭伊朗国民银行首尔分行，像日本一样通过中央银行间交易来结算货款，这是金融当局出面的问题。

问题是伊朗以高关税阻止韩国商品进入，在建设工程承包中将韩国企业除外，限制或者中断石油出口，答案也许可以从韩国与其他国家制裁水平的相对比较中找到。我们应该群策群力，寻找对伊朗可说是美国压力下最低的水平，对美国说是顶着经济损失的最高水平的边线。

说服美国和伊朗并非易事，正因为困难，才要求外交专家们的才干。尽管不是俾斯麦，也是外交当局者奉行大外交的好机会。对伊制裁是关系民生的问题，对朝制裁是安全的问题，让我们发挥在二十国集团（G20）峰会上倾注的一半努力吧。