为签署将于2026年开始生效的第12份防卫费分担特别协定(SMA),韩美将于今年提前着手协商。据分析,这是因为有人担心如果美国前总统特朗普在今年11月的美国总统大选中当选,可能会像之前在任时一样要求大幅提高分摊额。
韩国外交部发言人林寿锡16日表示,“第11份韩美SMA将于明年年末到期”,“韩国政府将系统性地、战略性地为下次协商做准备,韩美之间将进行紧密协商”。据外交消息人士当天透露,两国已经就今年年内启动谈判达成共识,韩方代表团团长人选也已经基本确定。
此前,第11份韩美SMA于2021年3月在拜登政府上台后的首年内达成,期限为2020年至2025年,为期6年。按照惯例,一般会在协定结束前一年左右开始进行下一轮谈判。按照惯例,谈判将于明年初左右开始,但此次协定破例在结束约2年前就开始讨论谈判。
韩国外交界对此有分析认为,这是为了避免“特朗普风险”而采取的方案,此前,美国曾在5年前即2019年时要求韩国分摊超过现有分摊额5倍的50亿美元(约合5万亿韩元)。韩国希望在尊重同盟基调较为明显的拜登政府时期完成下一轮协定谈判,并达成超过5年的协定时间。
目前的第11份SMA协议是在2019年特朗普政府时期开始相关谈判的。当时,美国前总统特朗普反复表示,“(前任总统们)将美军用于防御非常富裕的国家”,露骨地向韩国施压提高防卫费。同年11月,韩国外交部罕见地称“正耐心地与美方密切磋商”,暗示美方无理要求导致谈判陷入僵局。
最终,直到拜登政府上台后,第11份SMA才最终于2021年3月达成。其主要内容是“韩国承担当年的驻韩美军驻扎费用1.1833万亿韩元,到协定最后一年即2025年,该费用可能上调至约1.5万亿韩元”。但当时也有人批评称,韩国每年平均6.1%的国防费增加率与防卫费分担金成比例联动。因为通常国防费增加时,防卫费应该减少,这是默认原则。也有人指出,“在协定最后一年,实际费用超过了当初特朗普前总统要求的防卫费总额”。
因此也有分析认为,即使提前着手协商,避开前总统特朗普,但能否取得实质性有利结果还是未知数。在谈判中如果将之前达成协议的条件作为基准点,也可能会对这次的谈判造成不利影响。
梨花女子大学朝鲜学系教授朴元坤(音)表示,“在特朗普政府重新上台后,防卫费将是同盟潜在的最大挑战”,“但拜登政府能否进行对韩国有利的协商,以及新的SMA达成协议后能否在国会及时通过,还存在法律问题”。SMA若想在韩国正式生效,还需要国会批准。
目前的情况是美国现任总统拜登在与前总统特朗普势均力敌,因此也有人担心拜登政府在与同盟国的分摊额谈判上不会有丝毫让步。韩国外交消息灵通人士指出,“拜登和特朗普一样都是大选候选人,在与韩国的谈判中是否会向着韩国很难说”,“如果韩国制定了在今年11月大选之前达成协议的最后期限,稍有不慎就会落入美国的套路”。接着还指出,“在美国大选年进行韩美SMA的话,这将成为各阵营之间的政治斗争要素”。