据调查，文在寅政府在任期内始终没有出具对萨德基地的环评报告，美国当时对此表示强烈不满，甚至“对韩美同盟产生怀疑”。前政府一方面顾虑到被概括为“三不一限”的中国方面的立场，一方面顾忌部分市民团体的反对，结果招致韩国国家安全基础的基石韩美同盟受到负面影响，这一事实曝光后预计将引发争议。
美国高度关注，青瓦台为习近平访韩、国会议员选举瞻前顾后
本月20日，韩国国民力量党议员室申元湜拿到2019年12月至2021年6月韩国国防部制作的5份报告，其中美国曾不断要求尽快结束对萨德基地的环评和要求保障美军进入的内容浮出水面。
刚开始美国也表现出了期待感。在公开环境影响评估日程后，2019年12月，韩国国防部对与安保室等进行讨论的结果进行整理的报告中写入了“美方提出了对环评日程的意见，并询问了今后计划等，表现出了高度关注”的内容。韩国国防部也曾给出意见认为“对推荐评估协议会委员的要求不闻不问，这与政府所说的‘法律程序上正常进行’相冲突”，“这会给韩美同盟带来负面影响”，并提出需要尽快恢复萨德基地正常化的意见。
但据推测，被推测由安保室主导的会议当时以推进中国国家主席习近平访韩等为由，将协议会的组成讨论时间推迟到第二年，甚至因为担心对国会议员大选造成负面影响，甚至曾提出将讨论时间推迟到选举过后的4月以后，但最终因“不能无限期推迟”为由将时间提前到了1月。
联合司令官致信函抗议，美国不满升级
但该讨论并没有顺利进行。第二年的2020年7月31日撰写的报告中出现“长期没有后续程序进行”。这意味着在4月的国会议员大选中，当时执政党取得压倒性胜利后，相关讨论也被中断。而在国会议员选举结束后的当年6月，在韩美工作组会议上，韩国政府向美方传达了“无法确定后续程序的开始和结束时间” 也通过报告得到了确认。
7月16日，时任韩美联合司令罗伯特·艾布拉姆斯致函韩国国防部表示“这会对官兵生活条件和基地能力产生影响。为能够尽快、适当地进行，希望尽快给予支援”。韩国国防部将相关信函解释为“美方不满意”并进行了报告，当时韩国政府制定了内部日程，即在收到联合司令官的信函后的8月才开始举行居民座谈会。
措辞从“请求”到“要求”，美国“哪怕只提供雷达用电也可以”
当时执政党国会议员也加入了反对部署萨德的阵营。据推测，当时韩国政府也不能不顾及这些议员的反对意见。
在2020年9月24日撰写的报告中，除了美国持续要求“确保地面接近权”的内容外，还出现了“反对者集会人数减少，但今后提供‘借口’时可以大规模动员人员”的内容。当时示威者阻止基地建设，因此美军不得不用航空运送粮食及必要材料，就连食物垃圾和粪便也得到了反对阵营的“默认”，勉强运出。
随着情况变得长期化，美国也逐渐坐不住。当时的报告中出现美国“要求尽快履行环评和第二批地皮供应”。到目前为止，美国的措辞从“请求”的立场变成了“要求”。
特别是，由于示威者的干扰，美国连运用雷达的电力也需要转动发电机来充当。美国强烈要求“使用商业用电，哪怕只供应雷达使用”。这也可以确认，美国当时已表示愿意支付费用。尽管如此，当时韩国政府还是将美国的要求是否可行的研究时间推迟到了当年12月。
美国认为“作为同盟难以理解”，韩国将矛盾源头推给美国
即使在一年后的2021年，情况也没有改善。随后，达到忍耐极限的美国表达了对韩美同盟的质疑。
在2021年5月4日撰写的国防部报告中写道，“(美国)仍然无法保障随时地面接近权，作为同盟国很难理解”，“强烈要求韩国积极努力”。韩国国防部将此形容为美国“不满”。这意味着，由于当时政府推迟萨德正常化的决定，美国对同盟关系本身产生了怀疑。
据推测，美国发表上述立场的背景是通过讨论萨德确认了文在寅政府的立场。
实际上当时制作的报告中有内容称“与拜登新政府上台后美方(对萨德延迟)持温和态度的期待不同，美方认为这是官兵的人权问题，强调需要迅速采取措施”。这可以解释为，已经长期推迟萨德正常化的文在寅政府认为，美国政权交替是进一步推迟决定的因素。特别是当时韩国政府表示“美方持续要求经常出入车辆，引发现场矛盾”，反而把矛盾的责任推给了美国。
在美国开始怀疑同盟关系本身后，文在寅政府表示“如果没有取得进展变化，KIDD(韩美统合国防协议体，5月12日至13日)、韩美首脑会谈(预定5月)将陷入困境，这会给同盟悬案管理带来很大负担”，因此开始着手制定对策。但当时出台的对策不是美国要求的全面允许接近权，而是限制出入。报告指出，做出上述决定是由于担心萨德集会可能演变为反政府集会的考量以及希望避免与中国发生矛盾的可能性等。
“终点站”是青瓦台市民社会首席室
最新于2021年6月28日撰写的报告是公开的5份报告中唯一将报告对象指定为“市民社会首席室”的，青瓦台市民社会首席室是负责市民团体管理等业务的地方。也就是说，文在寅政府认为萨德问题不是安保和同盟层面的问题，而是应对市民团体抗议的问题。
事实上，当时的报告中明确表示“根据SOFA(韩美驻军地位协定)，大韩民国政府有义务为美军提供对提供给美军的设施和区域的美军出入便利”，但最终只提出了“将逐步改善出入口被切断的不正常情况”的结论，没有任何具体措施。
最终，在萨德相关讨论期间，文在寅政府一直在观察中国和市民团体的眼色。为了结束对萨德基地的环境影响评估，连组建必要的评估协议会的人事推荐公文都没有发送一次就结束了任期。
