谁也不会想到，拜登时代的亚洲政策迎来的首个挑战竟然来自缅甸。缅甸发生的军事政变将成为美国外交政策的“试金石”，让我们能够看到如果一个国家正面违反了立足于民主和人权的拜登式的外交政策，会带来什么样的“后果”。我们还可以借此预测美国今后的对朝政策方向。
美国制裁效果能否借此得到验证？
2011年缅甸文职政府上台后，带领缅甸走上了改革开放的道路，并随后依次实现与美国关系的正常化和放宽制裁等。2016年对缅甸的大部分经济制裁得以解除。这正是美国前总统特朗普2018~2019年在朝美谈判过程中向朝鲜所展示的“光明的未来”的现实例证。此前，美国前总统奥巴马2012年也曾公开向朝鲜国务委员长金正恩建议“借鉴缅甸模式”。
在缅甸军方发动军事政变后，美方立刻警告称将撤回对缅甸放宽制裁的命令。拜登在2月1日(当地时间)表示，“美国以缅甸发展民主体制为前提对缅甸解除了制裁，但如果缅甸要推翻这一承诺，美国将重新探讨实施制裁”。由于有中俄等国的反对，实施联合国安理会层面的制裁并不容易，因此美国很可能打出“单边制裁”这张牌。韩国外国语大学东南亚研究所研究员张俊英(音)解释称，“美国很可能针对缅甸军方高层采取靶向制裁等具有象征意义的制裁”。
有了缅甸这个先放宽制裁又不得不重新考虑实施制裁的先例之后，美国在今后的朝美协商过程中很可能对解除对朝制裁变得更加保守。也就是说，即使朝鲜采取无核化措施，美国也有可能对放宽对朝制裁持消极态度，或者至少要求朝鲜制定“制裁回弹”(Snap Back，当不履行无核化承诺时自动恢复制裁)的条款。
奥巴马是“哈姆雷特”，拜登是？
从拜登的立场来看，缅甸政变是一个国家通过民主化和改革开放树立“榜样”后再次沦为“流氓国家”的负面事例。但美国在对缅甸军方施压之前，必须考虑中国。因为如果缅甸军方与中国靠得更紧密，“渔人之利”将归于中国。
有观测认为，即使美国实施制裁，缅甸军方也会把中国作为后盾而强撑下去。这其实是朝鲜一贯采取的方式。韩国经济社会研究院外交安保中心主任申范澈分析称，“无论是缅甸军方还是朝鲜金正恩政权，都会试图利用中美之间的竞争”。
尽管如此，站在拜登的立场来看，他也无法对此视而不见。目前，拜登不仅面临着上台以来第一个考验亚洲政策的挑战，也在面临着要求不要重蹈奥巴马式“哈姆雷特外交”覆辙的舆论压力。奥巴马前总统曾在任职期间因消极应对向美国国民使用化学武器的叙利亚阿萨德政权而受到媒体的严厉批评。彼时身为副总统近距离地了解整个过程的拜登，现在有必要向国际社会展示其原则：如果越过美国划定的“红线”，那美国一定会采取坚决行动。
韩国韩东大学国际地区学系教授朴元坤预测称，“拜登团队很清楚过去奥巴马的外交政策被诟病为光说不练的‘空谈’”，“拜登政府应该会促使同盟共同参与等，将积极发挥领导作用”。
民主意识深入人心的缅甸民众成最大变数
专家分析称，“拜登政府如何应对缅甸政变将对今后的对朝政策产生影响”。韩国西江大学教授金英秀指出，“不能简单地把缅甸和朝鲜的情况进行比较”。缅甸和朝鲜在国内政治局势上最大差异是体制的稳定性。金英秀教授指出，“与朝鲜不同，缅甸体制相当不稳定”，“缅甸以经常使用社交媒体的年轻人为中心正在掀起反抗热潮”。正如2010年将独裁者拉下马的“阿拉伯之春”一样，缅甸民众也可以成为让军事政权下台的动力。
缅甸通过10年的改革开放使民众具备民主了意识，而朝鲜则被国际社会孤立已久，是完全封闭的国家。因此，美国解决朝鲜问题的方法可能与缅甸有所不同。但美国可以借助“军权专政→改革开放→军事政变→示威抗议”的缅甸模式可以预测朝鲜今后走上国家正常化的道路后将会面临的什么样的课题。
