美国主张称，在非战时的平常时期，如果朝鲜发起局部挑衅，联合国军司令部也有权对韩国国军下达作战指示。平常时期的作战指挥权已经在1994年移交给韩国国军。分析认为，美军此举是为了在把战时作战指挥权移交给韩国之后，为美军继续通过联合国军司令部介入作战指挥寻找依据。

人们担心，在防卫费谈判(SMA)和终止《韩日军事情报保护协定(GSOMIA)》的问题之外，联合国军司令官是否有权行使平常时作战指挥权的问题可能会成为引起韩美矛盾的新问题。作为对日本将韩国删除出白名单的反制措施，韩国在8月22日宣布终止GSOMIA，而美国反复对此表示“失望”，认为韩国此举造成了韩美日安全体系的破裂。

9月3日，多位政府消息人士表示，韩美军方在8月11日~20日实施基本运用能力(IOC)检验演习过程中，双方集中讨论了平常时发生危机情况时，联合国军司令官是否可以对韩国国军下达指示的问题。在双方的讨论中，美军认为，联合国军司令部若要履行好维持停战协定和保持韩半岛稳定的职责，需要具有一定权限，能够在平常时根据联合国军司令部交战守则对韩国国军下达作战指示。联合国军司令部交战守则从战争扩大的可能性和危机管理角度出发，要求在受到袭击时给予相同类型、同等规模的反击。

相反，韩国国军则明确表示，平常时的作战指挥权已经在1994年移交给韩国，联合国军司令部并无理由介入其中，认为联合国军司令官的指示属于对韩国国军作战指挥权的僭越。韩国国军的交战守则规定，当朝鲜进行军事挑衅时，可以予以3~4倍的还击。这是在2010年延坪岛炮击战爆发后制定的守则。据此，2014年3月31日朝军向北方界线(NLL)以南海域发射100发炮弹时，韩军回射了300发炮弹进行了三倍反击。

IOC是检验韩国国军是否具备移交战时作战指挥权能力的联合军事演习，今年的第一次演习由担任韩美联军司令部副司令的韩国国军大将崔秉赫（音）任演习司令，由担任韩美联军司令的美军大将罗伯特·亚伯拉姆任演习副司令。消息人士透露，将原本与移交战时作战指挥权并无较大关系的联合国军司令官权限问题放入联合演习中进行讨论，是美方的强烈要求。这位消息人士说，“亚伯拉姆联军司令兼联合国军司令强烈要求双方对联合国军司令官的权限进行讨论”，“两国围绕联合国军司令官权限的分歧并不仅仅限于交战守则的范畴”。

据悉，美国强调在移交战时作战指挥权后，联合国据司令官负责维持停战协定的角色和地位仍然应当得到保障。

这意味着，即便将战时作战指挥权移交给韩国军方，美军也会继续介入作战指挥。目前美军正在不断扩大联合国军司令部的规模，寻求扩大其作用。