为落实“9月平壤共同宣言”，韩朝10月15日在板门店和平之家举行了高层会谈。图为韩国统一部部长赵明均(右)与担任朝方首席代表的祖国和平统一委员长李善权正在进入会谈现场。[照片来自联合记者团]

韩朝在15日的高层会谈上就12月初前举行东西海岸线铁路公路连接工程动工仪式达成协议后，与美国的协商成了问题的关键。如果美国认为这一工程违反了对朝制裁，韩美就有可能发生冲突。统一部长赵明均在会谈后强调，“我们正(与联合国军司令部)进行密切协商”。

不过，联合国安理会2397号决议(2017年12月通过)规定：所有成员国不得向朝鲜供应、销售、转让一切工业生产机械、运输工具、钢铁和其他金属物品。联合国已经具体列出禁止向朝鲜提供的特定物品的海关编码，而韩朝展开铁路连接工程所需的铁道或轨道火车头、火车及零部件、核反应堆、锅炉、机械设备、电气设备及零部件、铁道设置装备等都属于禁运物品。此外，国际社会每年向朝鲜提供的柴油和石油产品也不得超过50万桶。美国曾经表示，今年对朝鲜提供的精炼油产品已经超过这一上限标准。因此，韩朝今年8月也曾尝试推动共同勘查京义线铁路，但由于联合国军司令部禁止将柴油运入朝鲜，最终被迫搁浅。

美国的单边制裁也是一个变数。去年9月生效的美国第13810号行政命令将朝鲜境内的建设、运输工程列为制裁对象，并禁止为朝鲜提供相关的货物和人力。因此，如果在铁路公路连接工程中需要用到美国生产的零部件，就会违反美国的单边制裁。另外，对朝鲜境内的铁路公路进行现代化改造还可能违反禁止对朝鲜进行新增投资的韩国5·24单边制裁措施。在此之前，韩美已经围绕韩国外交部长康京和所说的“考虑解除5·24制裁措施”公开暴露过一次矛盾。

因此，虽然韩国政府有意加快韩朝合作的速度，但美国总统特朗普已经明确表示不会在无核化之前解除制裁。在10月14日(当地时间)公开的接受美国CBS电视台采访的内容中，特朗普被问到是否准备解除对朝制裁时强调“不会，我没有缓和制裁，没有做任何事情”。

韩朝在当日的高层会谈中决定将上月开始运行的开城工业园区韩朝共同联络事务所用作未来的会谈场所，将在这里举行商讨韩朝共同申办2032年奥运会事宜的体育会谈(10月末)、山林合作分会谈(10月22日)、商讨传染病防疫问题的医疗卫生分会谈(10月下旬)等。此外，双方还决定尽快举行将军级军事会谈讨论韩朝首脑协议的在非军事区等地区停止军事敌对关系、成立韩朝军事共同委员会的人员构成等事宜。商讨离散家属团聚事宜的红十字会谈将于11月内在团聚会面所所在的金刚山地区举行。

对于朝鲜国务委员长金正恩年内回访首尔的问题，赵部长表示，“预计双方将在有必要的时候选择合适时机讨论这一问题”。赵部长和朝鲜祖国和平统一委员会委员长李善权分别担任这次会谈的韩朝代表团长。