该表述首次出现在2010年“延坪岛事件”爆发后发行的《2010年国防白皮书》中。韩国国防部相关人士表示,“国防白皮书专题组正在充分考虑韩半岛安全局势的同时制作草案”,“将反映4月27日韩朝两国首脑通过《板门店联合宣言》协议的事项”。
国防白皮书主要负责对内外宣传韩国政府的国防政策,从2004年开始每两年于偶数年发行。2018年版将于今年12月发行。2016年国防白皮书在说明国防政策(34页)部分明确表示“朝鲜一直以来的军事威胁和挑衅(……)对我国安全造成重大威胁”,“只要该威胁持续存在,那么其执行主体朝鲜政权和朝军就是我们的敌人”。
韩国国防部之所以研究从国防白皮书中删掉“敌人”这一词,是因考虑到《板门店宣言》后韩半岛局势的变化。韩国政府相关人士转达称,“韩国政府一边在官方手册中将朝军规定为敌人,另一边却与朝鲜商讨消除敌对行为,这本身就有矛盾”。另一位相关人士表示,“现有的国防白皮书中加入了‘只要威胁持续’这一前提”,“朝鲜开始进行无核化谈判,因此有必要对前提局势发生改变这一点重新进行评估”。韩国国防部正在寻找可代替“敌人”来表述朝鲜威胁的词语,例如“军事威胁”等等。
但依然有担忧称,今年从国防白皮书中删掉“敌人”这一表述为时尚早。韩国国家战略研究院统一战略中心负责人文成默(音,预备役陆军准将)指出,“敌对行为中止与敌对关系终结相差甚远,因此这样做不恰当”。韩国国防部还研究从军队精神战斗力教育基本教材的修订版中删掉“(朝鲜)既是现有的威胁实体,也是我们明确的敌人”这一表述的方案。
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