2024年03月29日 (星期五)
追加预算的核心在于用途而非规模
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追加预算的核心在于用途而非规模
  • 金钟润 经济部门副部长
  • 上传 2009.03.16 08:53
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1998年10月,韩国正处在外汇危机的水深火热中。在地球的另一边,巴西在实行共和制109年后经历了一场变化——第一次出现了连任的总统。这场变化的主人公是社会民主党出身的费尔南多·恩里克·卡多佐总统。在巴西,不用说连任,连任期未满就被驱逐的总统也不少见,因此首次连任自然成了热门话题。当时的分析认为:“在金融危机的恐怖随时都会袭来的情况下,巴西人民选择了政治的安定。”

但是连任的光荣到此结束了。因为就在连任的号角刚要吹响的时候,外汇危机进一步加深了。危机发生的时候,平常的经济实力就变得十分重要。平时精心节俭过日子的话,借一些外债是可以坚持下去的。相反,平时如果挥霍的话,危机到来时就比较吃力了。国库贫乏的巴西没有可以使用的资金,结果1998年巴西的经济增长率暴跌至-1.95%,1999年也仅为2.25%,2001年再次跌至-0.7%,巴西经历了长期的苦痛。

但是韩国的情况却相反,国家经济非常坚实,从1993年开始每年都是顺差。1997年外汇危机爆发时,坚实的国家经济基础成为了强大的支持力量。1998年和1999年,韩国编制了共251800亿韩元的追加预算,发放了充足的资金。创出就业岗位、增加消费、扩大消费、扩大投资,形成了良性的循环。1998年跌至-6.9%的经济增长率在99年就恢复至9.5%。经历了同样的外汇危机时期,韩国和巴西却有着这么大的差距。

当金融危机再次来临的时候,政府和执政党讨论着11年来最大幅度的追加预算,并且在编制追加预算中达成了相当的一致。但是围绕追加预算讨论的舆论角度非常奇怪,全部集中在规模的问题上。但实际上不应该这样,因为重要的不是规模,而是“在哪里用”和“怎么用”。与国内生产总值(GDP)相比,韩国国债的比率为32.9%,比日本(217%)、美国(81.3%)要低很多。也就是说,韩国无需担心债务问题,可以充分地发放资金。

但是,就算资金再多,如果滥用的话就是白白用掉了。90年代,日本在探寻出路上浪费的大量金钱就是这样的例子。幸运的是韩国有着正确使用预算的经验。外汇危机时,为了调整中小企业结构、促进出口以及搞活地方经济,韩国投入了资金。结果这些资金疏通了经济上堵塞严重的大小血管,从2000年开始,国家经济再次转亏为盈。随着经济逐渐好转,个人和企业收入增长,税收也增加了。

这次追加预算也要好好参照上次的经验。重要的是能否恰当地使用资金,从而最终收获更多的资金。从这方面来讲,需要考虑成立管理和检查追加预算是否得当使用的政府、学界、研究界合作的特别小组。

在金融危机中岌岌可危的卡多佐政权推举的候选人最终在2002年的大选中被卢拉的劳动者党全面击败。失民心者失天下。这次追加预算的编制是李明博政府扭转经济危机局面的良好机会。

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