韩朝两国正迅速推进在首脑会谈上对激活交流合作达成的协议，但国际社会的对朝制裁网非常严密，因此目前韩朝两国还很难展开进行实质性合作。

韩国总统文在寅上个月30日在首席助理会议上针对《板门店宣言》的后续措施表示，“我们要迅速推进可立即开始的工作，对于需要满足相应条件的工作，先从事前调查研究工作开始推进”。文在寅总统谈到的“条件”可能是指对朝制裁造成的各种制约。

韩国政府关注连接铁路和公路网也是因为对朝制裁。《板门店宣言》规定称，“韩朝两国决定采取实际对策以连接开通东海线和京义线铁路及公路”。去年9月通过的联合国安理会第2375号决议案禁止对朝投资和合作项目，但也有例外。据悉，第18条中规定对朝制裁对象不包括“非商业和没有利润的公共基础设施项目”。峨山政策研究院研究委员李基范(音)说明称，“安理会制裁并非全面封锁对朝经济合作，而是“智能制裁”，目标在于切断可用于大规模杀伤性武器开发的资金，在这一层面上来说，公共基础设施将被排除在制裁对象之外”。

连接铁路及公路可被视为公共基础设施项目。朝鲜国务委员长金正恩在韩朝首脑会谈当时还表示，“文在寅总统来朝访问时或因朝方交通情况感到不便”。金正恩委员长准备的此番发言可能是考虑到了韩朝两国在公共基础设施建设上的合作。

朝俄两国间物流合作项目——“罗津-哈桑(Rajin-Hassan)”项目也被排除在联合国安理会决议案的制裁对象之外。第2375号决议案规定“原产地为俄罗斯的煤炭出口项目罗津-哈桑港口及铁路项目不适用(禁止合作的制裁)”，反映了作为安理会常任理事国的俄方要求。文在寅总统之所以会上个月29日与俄罗斯总统普京通话时强调韩朝俄三国合作，或是因为在他看来，未来在连接港口和铁路网时利用罗津-哈桑项目可能会更有效。

但有观点指出，即使不违反明文制裁，韩朝两国经济合作也要慎重。某前任外交官担忧称，“韩朝两国经济合作与无核化进展无关，即使在技术上未违反制裁，韩国也可能让国际施压构图出现‘漏洞’”。美国白宫国家安全顾问约翰·博尔顿(John Bolton)也强调称，“放宽施压可能会让谈判变得更加艰难”(4月29日福克斯新闻采访)。

此外，连接京义线铁路公路项目本身就可能会违反美国的单边制裁。美国第13810号政令(去年9月)中包括“次级抵制(与朝鲜进行正常交易的第三国团体和个人也是制裁对象)”，将“美国财政部和国务院认定的在朝运营建设和运输等项目的所有人”定为金融制裁对象。再者，美国还禁止第三国企业或个人向朝鲜提供资金或劳务。违反美国该规定的第三国企业或个人将被冻结在美国国内的资产，禁止与美国人进行金融交易。

在这种状况下，朝鲜在首脑会谈后开始了“全面押注”投入经济发展。据朝中社5月1日报道称，为贯彻执行劳动党集中进行经济建设的新战略路线，朝鲜上个月30日在平壤举行了党、国家、经济机构干部联席会议。朝中社报道称，“劳动党中央委员会全体会议上讨论的议题包括为进行会议上提出的全力进行社会主义经济建设的课题，推进新的战略路线和科学教育项目，贯彻执行纲领性任务，推动革命性转变”。