特朗普总统以保护本国产业与增加工作岗位的名义实行该政策,然而外界对此意见纷纷,有警告指出最终结果可能是美国消费者承担损失,而工作岗位反而可能减少。
这种现象在太阳能板相关产业首先显现。决定提高关税刚过一周,失业危机便已降临。
由于目前美国国内正在使用的太阳能板有95%都依赖进口,1月22日,特朗普政府对从中国、马来西亚、韩国等国家进口的太阳能产品以2.5千兆瓦为标准开始实行第一年30%、第二年25%、第三年20%、第四年15%的全球保障措施(进口限制措施)。由于中国产品极具价格优势,美国产品逐渐被从市场中挤出,因此出现了上述情况。但美国制造业商Suniva称必须要改变这样的现状并要求特朗普政府贯彻落实对进口产品的关税征收。
这样做的结果非但没有增加工作岗位,反而使工作岗位流失问题日益严重。这是因为美国太阳能相关产业的从业人员大部分不是从事零部件制造工作,而是在组装零部件后建设发电系统的部门工作。
根据美国太阳能产业协会(SEIA)的数据显示,美国共有26万余人从事太阳能发电产业,其中从事电池与模块等制造业的劳动力仅有2000人。
美国从事该行业的大部分劳动者都是负责制作太阳能板的框架并安装的太阳能发电系统建设与维护工作。也就是说,如果向进口的太阳能板征收过重的关税,那么虽然少数生产业者能获得部分利益,但对大多数的系统建设从业人员来说都会受到损失。在北卡罗莱纳州,一直以来致力于太阳能发电园区事业的Hon Brothers construction公司是历年以来均获得较高利润的企业。公司翻耕了烟草农场、大豆地以及纺织物工厂用地,建设了大规模太阳光发电园区。该地的地主们也从中收取租赁费与电费,保障着一份还算稳定的收入。
该企业在过去三年间,正式员工数量从30人增长至350人,今年本来还打算再雇用100人,但由于这次的关税征收政策,扩大雇用规模的计划已彻底化为乌有。
该公司副总裁汤姆·考斯托表示“在书桌上用潦草的笔迹书写过的一张纸带走了全部的利润”,“目前很难增加工作岗位”。在过去的8年间,该公司一直致力于进口价格低廉的太阳能板,2010年的太阳能发电量仅有1千兆瓦特,而去年已经增加至12千兆瓦特。根据新方针规定,将对进口产品征收30%的关税,由此大规模太阳能发电园区的生产作业费用将会增长10%,收益恶化不可避免。
至于这种收益恶化是否会随着发电企业的视线转移至太阳能之外的其他能源,业界人士表示十分担忧。
GTM Research的太阳能分析师表示“在佛罗里达、乔治亚州、南卡罗来纳州、德克萨斯州等地,太阳能根本无法与价格低廉的能源竞争”,“尤其是在东南部,太阳能还将有可能被天然气代替”。美国太阳能产业协会预测称“太阳能行业预计仅在今年将有2.3万人失去工作岗位”,“由于大规模发电园区项目被延期甚至取消,可能会有数十亿美元的投资化为乌有”。
诺贝尔经济学奖获奖者、哥伦比亚大学教授约瑟夫·斯蒂格利茨也在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛(WEF)上指出,“比起煤炭产业,在再生能源产业工作的人更多”,“在太阳能板前设置的关税壁垒不但会使工作岗位流失,还会使美国抑制气候变化的目标很难达成”。
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