朝鲜在1月9日的韩朝高层政府间会谈上表示“将派高层代表团前往平昌奥运会”，因此代表团的组成和规模成为人们关注的焦点。美国特朗普总统也表示“将派包括家人在内的高层代表团前往平昌奥运会”。这意味着，美国和朝鲜领导人的代理人可能会在平昌偶遇。

朝鲜劳动党副委员长崔龙海被视为担任高层代表团领队的最佳人选。他一直被朝鲜劳动党委员长金正恩视为第二把手，并到去年12月为止一直担任朝鲜国家体育指导委员长。2014年10月仁川亚运会闭幕式上，他就曾与时任人民军总政治局长的黄炳瑞等人一起闪电访韩，是当时访韩的三人组之一。2016年里约奥运会上，他也曾率领朝鲜代表团造访东道主巴西。如果崔龙海以代表团长的身份访韩，考虑到他的重量级身份，届时韩朝很可能会举行高层接触。

接替崔龙海担任国家体育指导委员长的崔辉也是代表团长的有力人选。崔辉在金正恩掌权初期曾是金正恩的左右手，后来退出一线，但在去年10月重新在政坛复出，担任劳动党中央委员会副委员长。即便不担任代表团长，他的名字也可能会被列入代表团名单。在体育部门的人物中，金日国体育相和朝鲜唯一的国际奥委会(IOC)委员张雄也有望被列入代表团名单。

朝鲜名义上的国家首脑、最高人民会议常任委员长金永南担任代表团长的可能性也不能排除。以前曾专门负责对韩关系的朝鲜统一战线部部长金英徹也可能担任代表团长。但是，由于金英徹是天安舰爆炸沉没事件的幕后主使，而且考虑到这次朝鲜参加高层韩朝会谈的部门主要是组合和平统一委员会(祖平统)，李善权委员长担任代表团长的可能性也不能排除。然而，崔龙海和金英徹都是被韩国政府列入单边制裁名单的人物，劳动党宣传部第一副部长崔辉也被去年联合国安理会通过的对朝决议列入了禁止旅行黑名单。不过，韩国政府表示，考虑到这次属于出席国际体育赛事，应该不会存在太大的问题。韩国政府还正考虑在冬奥会期间暂停执行单边制裁的方案。金正恩委员长的妹妹、劳动党副部长金与正是否会访韩，也备受人们关注。