10月3日，美国自由亚洲电台（RFA）报道称，朝鲜秘密启动开城工业园区的19个服装厂，生产供给内需服装以及中国订购的委托加工服。一直以来，朝鲜进口中国原材料，加工成商品再次销往中国的中朝服装委托加工贸易十分活跃。据中国海关处透露，2015年朝鲜向中国出口服装所赚取的贸易额约8亿美元（约合9000亿韩元）。

对此，有分析指出朝鲜违规重启开城工业园区，违反了联合国安全理事会涉朝制裁决议，但是6日，朝鲜对外宣传媒体“我们民族之间”则主张称“在我们共和国行使主权的工业区内，我们不管做什么都与傀儡们无关”。那么，朝鲜违规重启开城工业园区是否违反安理会决议呢？

◆如果进口生产的服装则违反决议=首先十分明确的是这一举措违反了朝韩间的协议。2006年缔结的《朝韩投资保障协议书》规定，“不得将对方的投资资产国有化，也不得征用或行使财产权”。

上个月通过的联合国安理会2375号决议要求全面禁止进口朝鲜产纤维。这不仅包括纺织品，也囊括“服装半成品或成品”，因此进口违规重启的开城工业园区所生产的服装产品违反安理会决议。

为重启开城工业园区，投入资本也违反安理会决议。上个月通过的联合国安理会2375号决议要求全面禁止对朝投资以及与朝鲜的合作项目，但是目前还无法确认违规重启开城工业园区的背后是否存在海外资本的投资或海外企业订单。

韩国外交界消息灵通人士预测称，“由于购买材料以及确保销售渠道等十分困难，重启开城工业园区存在各种制约。即使是销往海外，也只能是进行一些地下交易”。世宗研究所统一战略研究室郑成长室长分析称，“朝鲜认为即便以后作出妥协，情况发生变化，但是为了再次容纳被中国驱逐出境的劳动者，并赚取外汇，现在需要重启开城工业园区。在没有出现新契机的情况下，开城工业园区很有可能会被朝鲜据为己有”。

◆文在寅政府的苦恼=韩国政府针对违规重启开城工业园区的反应，只是抗议称“应该停止侵害财产权”（6日，韩国统一部）或是解释称“我们没有提供电力”（9日，韩国统一部）。韩国统一部有关人士表示，“自今年3月起有大巴不时出入开城工业园区，路灯时开时关，这些情况一直在我们的掌握之中”，“虽然我们可以推测开城工业园区已重启，但是无法断言，现在的情况也是一样”。这体现出文在寅政府的苦恼，即无法放弃重启开城工业园区的目标。

今年8月，韩国统一部部长赵明均曾公开表明，“如果制裁朝鲜的局势发生变化，首先要推进开城工业园区的重启”。此次朝鲜违规重启开城工业园区无疑是向韩国政府的这一计划泼了一盆冷水，但是目前韩国政府并未在联合国等舞台上作出要共同商讨该问题的举措，韩国政府当局相关人士仅表示“该问题要深究事实关系和法理”。

◆是否会交由联合国对朝制裁委员会处理=开城工业园区一直以来都被认为是朝鲜开发大规模杀伤性武器（WMD）所需的、安理会所禁止的大量现金（bulk cash）的流通渠道，一直是国际社会的争议焦点，但并未得出明确的结论。这是因为对此应作出判断的联合国安理会下属对朝制裁委员会实际上并未对开城工业园区做出权威解释。

但是朝鲜违规重启工业园区可能成为制裁委正式审视该问题的契机。制裁委如怀疑其违反制裁决议即可着手进行调查，若制裁委作出明确判断，表示这一措施违反决议，重启开城工业园区的希望将更加渺茫。“即使重启开城工业园区是韩国政府所期待的事情，但韩国政府正陷于进退两难之地”（郑成长室长）。