在美国围绕对朝制裁的问题与中国谈判时，放到桌面上的谈判筹码不仅包括停止供应石油，还有一个意外的领域——纤维和服装出口。该领域是朝鲜仅次于煤炭出口的第二大外汇收入来源。上月联合国安理会通过制裁决议（2371号）全面切断朝鲜向中国出口煤炭的渠道之后，服饰和纤维便成了朝鲜唯一的主要出口商品。韩国外交部当局人士表示“迄今为止，联合国制裁决议几乎已经涵盖朝鲜所有出口商品，只剩下服装和纤维制品了”。

韩国国立外交院研究教授李尚淑（音）在最近发表的报告中写道“中国人工费用上升导致中国服装企业开始将目光转向人工成本更具竞争力的朝鲜劳动者身上”，“矿产资源的出口越受限制，韩国与中国之间以纤维产品为中心的代加工贸易（朝鲜从中国进口原材料制作成商品后重新出口到中国）就会越活跃”。李教授指出“经香港转手的朝鲜代加工贸易也呈现出上升趋势，值得我们关注”。

根据中国海关的统计，在2015年至2017年上半年，朝鲜从中国进口最多的产品是“复丝纱纺织品”。朝鲜的纺织品进口从2015年的1.38亿美元（约合1600亿韩元）上升到去年的1.75亿美元（约合2000亿韩元），今年仅上半年，朝鲜进口纺织品的总额就达到了1.16亿美元（1300亿韩元）。

这是因为，在曾是国家主要收入来源的矿产资源价格出现动荡之后，朝鲜开始进口纺织原料，利用本国廉价劳动力将原料加工成服装后再将产品出口到国外，创造了新型盈利模式。中国海关消息显示，朝鲜通过向中国出口服装产品赚取的资金规模从2009年（5.9亿美元）开始快速上升，在2015年达到约8亿美元（大约9000亿韩元），创下历史最大规模。特别值得关注的是，自2009年以后，夹克、外套等缝制服装每年都排在朝鲜对华出口规模最大的五种产品之列。

朝鲜的缝制服装出口额从2009年的5600万美元（约合635亿韩元）上升到2015年的6.33亿美元（7200亿韩元），在六年的时间里达到原来的逾11倍，增速极快。今年上半年的出口额也达到了2.2亿美元（2500亿韩元），占朝鲜对华出口总规模的27%，成为朝鲜对华出口规模最大的商品。尝到这种贸易的甜头之后，朝鲜还在2013-2014年间大胆投资，花大价钱从中国采购了一批平均售价高达300万美元的纺织机和并线机等生产设备。对此，韩国政府也已在去年12月颁布单独对朝制裁措施，禁止进口伪装成中国产的朝鲜代加工服饰产品。

新的联合国制裁决议正考虑强化对朝中合资公司的限制、禁止雇佣朝鲜务工人员、限制代加工贸易，或是将服饰列入禁运商品名单，抑或对服饰出口进行配额限制等方案。