2024年02月28日 (周三)
推迟部署萨德真的妥当吗?
상태바
推迟部署萨德真的妥当吗?
  • 金昞渊(音) 首尔大学经济学系教授
  • 上传 2017.06.15 14:41
  • 参与互动 0
分享该报道至

现在国内外关于部署末段高空区域防御系统(THAAD,萨德)的争议正在持续发酵。韩国政府表示,并无从根本上改变韩美两国同盟承诺的意向。但韩国政府通过对萨德用地进行环境影响评估,正在推迟部署已引进韩国的剩下四辆发射车。中国对韩国撤销部署萨德充满期待,正对韩国施压。那么,文在寅政府的模糊性到底源于何种原因呢?这一战略真的恰当吗?

据推测,韩国政府推迟追加部署萨德的原因有三个。第一是韩国国内的原因。也就是说,上一届韩国政府未付诸公论,便突然决定部署萨德,因此即使是现在,也要妥善进行环境影响评估和国会批准程序。在这里,文在寅政府可能有自己的目的和政治动机,在政策决定过程中开创透明性和沟通的正确先例,同时还想要突显与上一届政府有所不同。

第二是为了利用美中两国关系的变化。在美国特朗普政府初期,很多国际关系专家预测称,美国政府早晚会与中国政府产生严重的矛盾。韩国政府期待,美国想要最大限度地提高经济利益,若通过汇率和贸易制裁向中国施压,两国间产生巨大摩擦,那么萨德问题相对可能会成为比较小的争论焦点。若国际环境发生改变,萨德问题可能较容易得到解决。因此,匆忙地做决定并不符合战略。

第三是为强化中国的对朝制裁奖励。若想对朝制裁取得成功,中国的作用不可或缺。若萨德部署完毕,中国可能会对此进行反对,不积极参与对朝制裁。届时,对朝制裁实际上可能会泡汤,而且朝鲜对核问题的态度也将不会改变。美国和联合国想要强化对朝制裁,通过第三方制裁或金融制裁等手段很难对朝鲜造成重大打击。若到了这一地步,韩国为改善韩朝两国关系独立行动的空间几乎消失。韩国政府认为,若这样持续几年下去,在韩朝两国关系层面上,文在寅政府很难做出不同于之前保守政府的成果。

就当前来评价,这种战略弊大于利。首先,程序的正当性问题一直是韩国国内的问题。美国虽然表示会对此表示理解,但无法消除疑虑,中国可能会一开始抱有期待,结果更加失望。最终,韩国将因为推迟决定而产生费用。这种机会费用还可能会随着局势发展而越来越多。

现在韩国政府似乎期待,先推迟部署萨德,然后在美中两国纠纷中让萨德问题消失,但笔者奉劝韩国政府最好不要抱有这种期待。至少迄今为止还没有这种征兆。反而是关于朝核问题,特朗普总统和习近平国家主席的合作越发明显,萨德成为韩国政府要单独解决的问题。当然,无法排除未来美中两国之间产生矛盾的可能性,但若将萨德部署的决定推迟到那时,韩美两国同盟会产生隔阂,由此出现的危机可能会越来越大。

通过推迟部署萨德,韩国可获得的实际利益也就是保持中国参与对朝制裁这种程度。但因为联合国制裁的性质发生变化,这种实际利益并不大。在朝鲜进行第四轮核试验以后,联合国安理会通过了第2270号制裁决议,但令人意外的是允许朝鲜进行用于民生目的的无烟煤出口。结果,对于判断出口无烟煤是否用于民生目的,中国政府主观判断介入的余地较大。但去年11月通过的第2321号制裁决议是客观性制裁,对无烟煤出口量和金额的上限进行了设定,因此中国政府主观性介入的余地不大。因此,根据萨德部署时期的不同,中国对朝制裁强度产生变化的可能性较小。

韩国政府要阻止部署萨德一事带来的不确定性逐渐增大的问题。为此,韩国政府要制定自己的方案,积极与美中两国协商。最佳方案是在维护韩国利益的同时,美中两国也不受损失。首先,就中国的立场来看,对于韩国部署用于防御的萨德,中国没有反对的理由和名义,因为该萨德雷达半径内并不包括中国。而作为美国,可能会对萨德雷达的有条件地使用感到不满。但若中国不进行协助,朝鲜无核化的可能性将越来越小,可以用这一理由来说服美国。正如特朗普总统所提议的那样,可以考虑由韩国购买萨德,然后有条件地使用萨德。由此产生的经济负担会比包括中国的报复在内的韩中两国矛盾费用更少。

若韩国政府没有其他对策,只是一味地推迟部署已经引进的萨德,这会损害韩国的国家利益。韩国政府像现在这样模糊的态度只会给人一种未能做好准备的印象。若这一赌博失败,所产生的巨额账单金额会相当于让数十万个就业岗位消失。

댓글삭제
삭제한 댓글은 다시 복구할 수 없습니다.
그래도 삭제하시겠습니까?
评论 0
댓글쓰기
无须注册会员快捷留言

精选报道